黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，提出十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在國(guó)家治理體系的首位，起統(tǒng)領(lǐng)和核心作用，并把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中，這對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)具有十分重要的意義。
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中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量
把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位
■中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心
黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，提出十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在國(guó)家治理體系的首位，起統(tǒng)領(lǐng)和核心作用，并把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中，這對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)具有十分重要的意義。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)
制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一個(gè)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)是最重要的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的科學(xué)制度體系，越來(lái)越表現(xiàn)出其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位，抓住了我國(guó)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是在實(shí)踐中逐步形成和完善的。1927年轟轟烈烈的大革命遭到失敗，一個(gè)重要的原因就是由于尚處于幼年時(shí)期的我們的黨在大革命后期犯了以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，放棄了無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于農(nóng)民群眾、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。秋收起義后，黨為再造一支新型革命軍隊(duì)，實(shí)行三灣改編，創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)奠定了組織基礎(chǔ)。隨后的古田會(huì)議進(jìn)一步確立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的基本制度和措施。1942年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最艱難時(shí)期，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各項(xiàng)工作，黨中央在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中明確規(guī)定：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”。實(shí)踐證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。
新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在新時(shí)代不斷完善和發(fā)展
建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是順應(yīng)時(shí)代要求、實(shí)踐發(fā)展和人民群眾期待的制度安排。黨的十八大以來(lái)，隨著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷深入，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善、豐富和發(fā)展。
建立不忘初心、牢記使命的制度。不忘初心、牢記使命是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局常委在瞻仰上海中共一大會(huì)址和浙江嘉興南湖紅船時(shí)指出：“唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成，一往無(wú)前?！蔽覀円逃h同志，以制度保障全黨同志牢記初心和使命，確保紅色基因代代相傳，紅色江山永不變色。隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育的不斷深入，一批適應(yīng)新時(shí)代要求、具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的制度正在建立起來(lái)。
完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)。一些黨員干部嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨中央陽(yáng)奉陰違、另搞一套，把個(gè)人主張凌駕于黨中央精神之上，嚴(yán)重破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患。我們既要弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，又必須以制度形式推動(dòng)全黨不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，黨章的修訂、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等文件的頒布，正是這一要求的鮮明體現(xiàn)。
健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在歷史中形成的，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是由黨的宗旨性質(zhì)、黨的使命任務(wù)、我國(guó)的國(guó)體政體、國(guó)家的發(fā)展任務(wù)等決定的。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。如果沒(méi)有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的有力支撐，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)虛化、弱化、邊緣化，就有可能犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤甚至顛覆性錯(cuò)誤，就可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件的制定修訂，從制度上確保了黨中央對(duì)各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。民心是最大的政治。上世紀(jì)末，一些社會(huì)主義政黨的垮臺(tái)其根本原因就是嚴(yán)重脫離人民群眾。只有真正為了人民、依靠人民，才能聚合成不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，走好自己的路，奪取新的勝利。黨的十八大閉幕后不久，中央政治局就召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，在全國(guó)持之以恒查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題，取得顯著成效，黨群關(guān)系明顯改善。
健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。我們黨是一個(gè)大黨，還需要不斷建強(qiáng)。習(xí)主席指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。當(dāng)前我們面臨世界百年未有之大變局，這對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供了更加明確的目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的制定修訂，既對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了明確要求，又提供了基本的制度保障。
完善全面從嚴(yán)治黨制度。當(dāng)前我們正處在船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，處在愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。我們黨既要帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，也要進(jìn)行偉大的自我革命。全面從嚴(yán)治黨制度為黨在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象新作為提供了堅(jiān)實(shí)制度保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等文件的制定修訂出臺(tái)，形成了管黨治黨的嚴(yán)密制度體系。
在國(guó)家治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，重要的是把黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全過(guò)程。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。全黨要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。特別是要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。在國(guó)家治理中做好頂層制度設(shè)計(jì)，形成橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密制度網(wǎng)。一方面，切實(shí)把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，及時(shí)將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。另一方面，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。只有這樣，才能保障黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)，確保全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（執(zhí)筆：吳澤群）
