習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上的重要講話，為新時代我軍基層建設(shè)指明了前進(jìn)方向、規(guī)定了基本任務(wù)、提出了明確要求。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“無論形勢如何變化，依靠基層、建強(qiáng)基層這一條永遠(yuǎn)不能丟?！边@是對我軍90多年建設(shè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。

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依靠基層、建強(qiáng)基層這一條永遠(yuǎn)不能丟

■劉正斌

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上的重要講話，為新時代我軍基層建設(shè)指明了前進(jìn)方向、規(guī)定了基本任務(wù)、提出了明確要求。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“無論形勢如何變化，依靠基層、建強(qiáng)基層這一條永遠(yuǎn)不能丟?！边@是對我軍90多年建設(shè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。

基層建設(shè)從歷史深處走來

1927年9月29日，毛澤東同志率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義的部隊來到江西省永新縣三灣村。此時的部隊已不足千人，用賀龍后來的話形容，“那時候的部隊，就像抓在手里的一把豆子，手一松就會散掉”。著名的“三灣改編”應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過組織縮編、政治教育、連隊建立黨支部、班排建立黨小組、在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員、設(shè)立士兵委員會、推動建立新型官兵關(guān)系等一系列舊軍隊聞所未聞的新舉措，這支軍隊被賦予了政治靈魂，面貌煥然一新。一定意義上說，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊全面建設(shè)的真正起步就是從三灣改編、從基層建設(shè)開始的。

從南昌起義部隊的“贛南三整”到紅四軍的“新泉整訓(xùn)”，從紅軍時期的《連指導(dǎo)員工作須知》《紅軍士兵會章程》到抗日戰(zhàn)爭時期《關(guān)于紅軍中黨的工作的訓(xùn)令》《關(guān)于整理與鞏固新部隊的訓(xùn)令》，從解放戰(zhàn)爭中被譽(yù)為“打開連隊工作之門的三把鑰匙”的訴苦運(yùn)動、立功運(yùn)動、團(tuán)結(jié)互助運(yùn)動，到朝鮮戰(zhàn)爭中開展的“三視教育”以及轟轟烈烈的殺敵立功運(yùn)動，從上世紀(jì)60年代開展創(chuàng)“三手”、學(xué)習(xí)郭興福教學(xué)法和大比武活動，到1977年廣泛開展“學(xué)雷鋒、學(xué)硬骨頭六連、學(xué)航空兵一師”活動，從改革開放之初開展“得失觀”“金錢觀”大討論，到確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后開展愛國奉獻(xiàn)、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗“四個教育”……我們黨在長期建軍治軍實踐中始終高度重視基層建設(shè)，從抓基層入手推動軍隊全面建設(shè)，把黨的軍事指導(dǎo)理論和軍隊建設(shè)的大政方針、戰(zhàn)略部署貫徹到每一個基層單位，形成了一整套好傳統(tǒng)、好做法、好經(jīng)驗。

回首過往，我軍發(fā)展的歷史星河中，先后誕生了大渡河十七勇士的紅二連、新四軍劉老莊連、南京路上好八連、硬骨頭六連、導(dǎo)彈發(fā)射先鋒營、航天報國模范地面站、模范轟炸機(jī)大隊、372潛艇……數(shù)不勝數(shù)的先進(jìn)基層單位及其模范事跡，濃墨重彩地記錄著軍隊基層建設(shè)的卓著成就，也映照著人民軍隊在黨的領(lǐng)導(dǎo)下拼搏奮斗、所向披靡的歷史華章。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌全局，深入推進(jìn)國防和軍隊改革，堅持扭住黨的組織抓基層、扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層、扭住官兵主體抓基層、扭住厲行法治抓基層，推動我軍基層建設(shè)取得長足進(jìn)步，部隊?wèi)?zhàn)斗力得到歷史性提升，基層建設(shè)開創(chuàng)出嶄新局面。

強(qiáng)軍興軍的根基所在、力量所在

如果把一支能打勝仗的一流軍隊比作寶刀，基層就是鋒利的刀刃。刀身的堅韌，刀背的厚重，刀柄的稱手，刀穗的靈動，都要在刀刃的削鐵如泥、穿甲透骨中實現(xiàn)其價值。

基層官兵中蘊(yùn)藏著部隊建設(shè)最強(qiáng)勁的生機(jī)活力。群眾是真正的英雄，廣大官兵是強(qiáng)軍興軍的主體。一切推動事業(yè)向前發(fā)展的最強(qiáng)大的動力、最活躍的創(chuàng)造力、最牢不可破的意志力，從根本上來說，都蘊(yùn)藏在廣大官兵之中。我軍在建設(shè)新型人民軍隊的實踐中創(chuàng)造的政治民主、軍事民主、經(jīng)濟(jì)民主，其要義就在于最大限度地發(fā)揮官兵的主動性、積極性、創(chuàng)造性?！巴瑯右粋€兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響?！泵珴蓶|在井岡山斗爭中總結(jié)的經(jīng)驗時至今日依然具有偉大的時代價值。今天，重視基層建設(shè)，就應(yīng)重視“三大民主”優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承弘揚(yáng)；抓基層建設(shè)，就需要進(jìn)一步挖掘強(qiáng)軍興軍的動力源泉和智慧寶藏。

基層建設(shè)是實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是一項偉大事業(yè)，不僅要描繪在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)劃書、路線圖上，更要在軍隊的每一個基層單位化為具體可感、實實在在的成果；實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是一個宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，而要靠每一個基層單位的點(diǎn)滴匯聚、跬步積累?！坝艺撸戎纹浠薄盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層是強(qiáng)軍工程的起始，基礎(chǔ)打牢了，方能建起高樓大廈；基層戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能打勝仗，是實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的最終落腳點(diǎn)，落腳點(diǎn)真的落實了，“世界一流”方可期待。未來戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，是聯(lián)合作戰(zhàn)，是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，每個基層單位、每名一線戰(zhàn)斗員的短板弱項都得到補(bǔ)足增強(qiáng)，才能贏得戰(zhàn)爭的勝利。從這個意義上說，扎實的基層建設(shè)就是最末端的備戰(zhàn)，就是黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的微觀呈現(xiàn)，而基層建設(shè)的好壞則是衡量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作成效最根本的標(biāo)準(zhǔn)。

大抓基層是貫徹落實軍隊改革舉措的必然要求。經(jīng)過這幾年的改革，我軍軍事力量體系進(jìn)行了整體重塑，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的基本格局已經(jīng)形成，從“動棋盤”到“動棋子”再到“動棋規(guī)”，我軍基層建設(shè)在使命任務(wù)要求、建設(shè)內(nèi)涵、日常運(yùn)行狀態(tài)、部隊組織形態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)、外部社會環(huán)境等方面都面臨許多新情況新變化。部隊的精簡、定編、轉(zhuǎn)隸、移防以及軍轉(zhuǎn)文等，都要落實到基層單位；政策制度改革逐次出臺，其中有許多涉及官兵的切身利益，都要貫徹落實到基層的一兵一卒；改革所激發(fā)的活力要在基層戰(zhàn)斗力提升中得到體現(xiàn)，所取得的成效要在基層建設(shè)中經(jīng)受檢驗。大抓基層，既是改革的必要步驟，又是進(jìn)一步深化改革的新起點(diǎn)。

鍛造“三個過硬”基層

鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵；鍛造能打仗、打勝仗的過硬基層，使基層真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝；鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊伍。“三個鍛造”，一個主題：推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。這是黨和人民提出的時代要求，這是黨中央、中央軍委和習(xí)主席提出的基層建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

何謂過硬？能經(jīng)得起嚴(yán)格的考驗和檢驗。什么樣的考驗最嚴(yán)格？長期和平條件、艱苦復(fù)雜環(huán)境等都是嚴(yán)格的考驗，任何一個坎過不去，都算不上“過硬”。什么樣的檢驗最嚴(yán)格？對軍隊來說，實戰(zhàn)的檢驗最嚴(yán)格，打勝仗是硬道理。習(xí)主席提出的“勝戰(zhàn)之問”時時在我們耳邊震響：“在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗。”這是信仰忠誠之問，這是使命擔(dān)當(dāng)之問，這是克敵勝戰(zhàn)之問，這是作風(fēng)精神之問，全軍上下無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、高級干部，還是基層部隊、普通士兵，都必須給出明確的、肯定的、堅決的回答，不能有絲毫猶豫彷徨、模棱兩可。

何謂全面？就是徹頭徹尾、徹里徹外、無一處不過硬。簡潔地說，就是政治上過得硬、軍事上過得硬、作風(fēng)上過得硬，切切實實做到聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良。政治上過得硬，就是要強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想建連育人，打牢聽黨指揮、獻(xiàn)身強(qiáng)軍事業(yè)的思想政治根基，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。軍事上過得硬，就是把備戰(zhàn)打仗指揮棒在基層牢固立起來，提高基層建設(shè)質(zhì)量和用兵效能，實戰(zhàn)實訓(xùn)、按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，把官兵帶得很有血性，把部隊帶得虎虎生威，把戰(zhàn)斗力提升到能打勝仗的水平。作風(fēng)上過得硬，就是使依法治軍、從嚴(yán)治軍方針在基層得到全面落實，把基層搞得清清爽爽、嚴(yán)格有序，確保高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，使作風(fēng)優(yōu)良這一“鮮明特色和政治優(yōu)勢”在新時代得到保持和發(fā)揚(yáng)，永葆紅色基因不改、政治本色不變。

關(guān)鍵在一個“抓”字

2013年1月29日，習(xí)主席在視察部隊時強(qiáng)調(diào)：“各級要強(qiáng)化強(qiáng)基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實打基礎(chǔ)，反復(fù)抓落實”。大抓基層，一個“抓”字，生動傳神、直擊要害。

抓基層，黨委機(jī)關(guān)必須把工作重心放在基層。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是為領(lǐng)導(dǎo)基層而設(shè)、為服務(wù)基層而存在的。沒有基層就無需機(jī)關(guān)，基層的工作沒做好，責(zé)任首先在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此，要堅決反對高高在上、遠(yuǎn)離基層的不良作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義，堅持基層至上、士兵第一，重心下沉、深入一線，加強(qiáng)和改進(jìn)指導(dǎo)幫建基層工作，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，把指導(dǎo)幫建的著力點(diǎn)放在提高基層自建能力上。要不斷提高指導(dǎo)和服務(wù)基層的能力，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性。

抓基層，必須正確處理方方面面的關(guān)系。處理好抓特色與抓全面的關(guān)系，在重視特色、保持優(yōu)勢的同時，更要破除“靠特色打天下”的思維定式，實現(xiàn)由少數(shù)過硬向全面提高的轉(zhuǎn)變，切實消除短板弱項。處理好抓“有形”與抓“無形”的關(guān)系，既重視硬件建設(shè)，更重視軟件建設(shè)，對組織建設(shè)、風(fēng)氣建設(shè)、官兵素質(zhì)提高等貌似無形卻影響全局和長遠(yuǎn)的東西，舍得下細(xì)功夫、慢功夫。處理好抓成績與抓問題的關(guān)系，抓成績以推廣弘揚(yáng)，抓問題以糾錯改進(jìn)，防止弄虛作假、欺上瞞下、報喜藏憂。處理好抓基層與抓機(jī)關(guān)的關(guān)系，堅持機(jī)關(guān)、基層一起抓，在抓好基層建設(shè)的過程中促進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，實現(xiàn)共同進(jìn)步。處理好抓安全穩(wěn)定與抓創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展是基層建設(shè)的主旋律，不能以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全，而要通過發(fā)展和提高戰(zhàn)斗力來從根本上實現(xiàn)真正的安全。

抓基層，必須堅持依法治軍、按綱抓建。依法治軍、從嚴(yán)治軍是黨建軍治軍的基本方略，全軍上下必須強(qiáng)化法治信仰和法治思維，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。抓基層同樣離不開“法治”二字。黨委和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限做工作，從根本上改變單純靠行政命令開展工作、單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作、單純靠突擊式運(yùn)動式方式抓工作的做法，讓法治信仰和法治思維主導(dǎo)基層建設(shè)，努力養(yǎng)成依靠條令條例、法規(guī)制度開展工作的習(xí)慣，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，把依法治軍、從嚴(yán)治軍貫穿于基層經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作之中。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）