黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信?！睘樨瀼芈鋵嵾@一重大部署，本報理論部近日舉辦加強制度理論研究專家研討會。今天摘要刊發(fā)與會專家的發(fā)言，以饗讀者。

——編 者

黨和人民的偉大創(chuàng)造

鄭新立

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！备母镩_放以來，我國之所以能取得舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，關(guān)鍵在于對所有制形式、分配制度和經(jīng)濟體制進行了大刀闊斧的改革，逐步形成了適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會主義基本經(jīng)濟制度。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等。探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。對于為國家和社會作出重大貢獻的企業(yè)和企業(yè)家，無論是國有還是民營，都應當予以宣傳和表彰。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。處理好按勞分配與按資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，健全各種生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全再分配調(diào)節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配作用，引導廣大人民群眾弘揚勤勞致富精神、樹立共享發(fā)展理念，逐步縮小收入分配差距，努力實現(xiàn)社會公平。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過建設高標準市場體系，強化競爭政策基礎地位，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，推進要素市場制度建設等舉措，消除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機制弊端，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。未來的市場競爭，很大程度上是科技的競爭。必須構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)顧問）

構(gòu)筑中國制度建設理論“三個體系”

任天佑

習近平同志在中央政治局第十七次集體學習時強調(diào)，“構(gòu)筑中國制度建設理論的學術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”。這一重要論述，為我們加強制度理論研究指明了目標方向、明確了使命任務。

深入理解重大意義。我們黨領導人民創(chuàng)造的中國制度，背后是有一套嚴密而清晰的邏輯體系的。黨的十九屆四中全會《決定》凝練概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，“中國之治”已經(jīng)證明了這些顯著優(yōu)勢。構(gòu)筑中國制度建設理論“三個體系”，有利于從理論上把中國制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性闡釋清楚，讓人們深刻認識中國制度蘊含的學術(shù)邏輯、理論邏輯、話語邏輯。中國制度不僅使中國創(chuàng)造出令世界驚嘆的發(fā)展奇跡，而且拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。構(gòu)筑中國制度建設理論“三個體系”，有利于發(fā)展中國家從中國制度、“中國之治”中汲取有益成果。

準確把握原則要求。構(gòu)筑中國制度建設理論“三個體系”，應堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保人民當家作主、實現(xiàn)人民對美好生活的向往；堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡釋，使其中能夠體現(xiàn)中國智慧、中國精神、中國價值的精華得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，并應用于中國制度理論的發(fā)展完善；堅持獨立自主和吸收借鑒相統(tǒng)一，吸收借鑒人類制度文明的一切有益成果，同時保持政治定力和戰(zhàn)略定力，堅守中國制度的根和本。

始終堅持科學理論指引。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，堅持以我為主創(chuàng)新創(chuàng)造，為我國國家制度和國家治理體系不斷發(fā)展完善、“中國之治”優(yōu)勢更加彰顯提供堅實理論支撐。要善于從中國制度建設實踐經(jīng)驗中，從研究回答重大時代性課題中，提煉形成自己的標識性概念，形成自己的研究范式。

（作者為國防大學國家安全學院原院長）

社會主義基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新和優(yōu)勢

洪銀興

改革開放以來，我國的重大經(jīng)濟制度創(chuàng)新主要涉及三個方面：一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九屆四中全會《決定》把這三項制度作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度作出的新概括。這一新概括，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，充分彰顯了三方面的優(yōu)勢。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的優(yōu)勢。這體現(xiàn)在四個方面：一是以適合社會主義初級階段的所有制形式，促使一切發(fā)展生產(chǎn)力的源泉充分涌流；二是促進不同所有制企業(yè)的競爭，促使國有經(jīng)濟在競爭中深化改革、有進有退，增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力；三是混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展；四是有利于充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，保證人民群眾共享發(fā)展成果。

按勞分配為主體、多種分配方式并存的優(yōu)勢。社會主義分配制度，打破了“大鍋飯”的平均主義分配方式，提高了勞動效率；激勵不同要素所有者加大要素投入，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；既強調(diào)多勞多得、增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，又強調(diào)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，有利于鼓勵先進、提高效率、最大限度激發(fā)活力，有利于防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。這一優(yōu)勢突出表現(xiàn)為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的選擇功能和獎懲分明的激勵功能，通過規(guī)則體系、價格機制、競爭制度等有效提高資源配置效率、優(yōu)化資源配置。另一方面，政府不僅在市場失靈的領域發(fā)揮作用，還以社會主義公平正義原則建設和規(guī)范市場秩序，貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，從而推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

社會主義基本經(jīng)濟制度三個方面的制度是一個有機聯(lián)系、相輔相成的整體，既有利于不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又彰顯社會主義優(yōu)越性，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有效制度保證。

（作者為南京大學文科資深教授）

推進憲法全面實施的制度保證

莫紀宏

黨的十九屆四中全會《決定》提出健全保證憲法全面實施的體制機制，并明確保證憲法全面實施的一系列重要制度措施。以制度化手段保證憲法全面實施，對于維護憲法權(quán)威、發(fā)揮憲法的根本法作用具有重要意義。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政理念，突出憲法在治國理政中的核心地位?！稕Q定》強調(diào)，“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄊ菄腋痉ǎ?guī)定國家的根本制度和根本任務，具有最高法律效力。黨領導人民依靠法律治國理政，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，都離不開憲法。樹立依法治國首先要堅持依憲治國、依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政的理念，才能在全面推進依法治國中充分發(fā)揮憲法的指導作用。

保證憲法全面實施的重點在于加強憲法實施的監(jiān)督。通過有效監(jiān)督憲法實施，使國家機關(guān)、社會團體和公民個人充分享有憲法規(guī)定的權(quán)利，自覺履行憲法賦予的職責和義務。根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。全國人大常委會可以通過解釋憲法，在進一步明確憲法條文含義的基礎上推動憲法在實際生活中得到普遍遵守和執(zhí)行。落實憲法解釋程序機制，意味著要有效落實全國人大常委會解釋憲法的職權(quán)，強化對憲法實施的監(jiān)督。

《決定》重申堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，提出健全法律面前人人平等保障機制的要求。這強調(diào)了憲法作為根本法對國家機關(guān)、社會團體和公民個人行為的基礎性規(guī)范和約束作用，對于進一步弘揚憲法精神、增強憲法意識具有重要意義。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際法研究所所長）