習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！比嬉婪ㄖ螄?guó)涉及國(guó)家治理各個(gè)方面。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們必須深入理解全面依法治國(guó)對(duì)國(guó)家治理的重大意義，更好發(fā)揮法治作為治國(guó)理政基本方式的重要作用。

國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。我們黨提出和推進(jìn)全面依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命在國(guó)家治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那些與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的治理方式已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，迫切需要建立以法治為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系，以有效調(diào)節(jié)各方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)各方面積極性。推進(jìn)全面依法治國(guó)，全面建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，正在深刻改變我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐，無(wú)疑具有革命性意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)這一具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重要理論和實(shí)踐命題，突出強(qiáng)調(diào)“全面”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中、在更加全面廣泛的層次上謀劃和推進(jìn)依法治國(guó)，體現(xiàn)了這場(chǎng)革命的深刻性。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

圍繞全面依法治國(guó)，我們黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，等等。這些新理念新思想新戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了將全面依法治國(guó)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程來(lái)抓，做到客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地推進(jìn)依法治國(guó)，使各項(xiàng)具體工作有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，從而深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)踐中，我們既統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作，又緊緊抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，使全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就能起到舉一綱而萬(wàn)目張、解一卷而眾篇明的效果，有利于從深層次上破解制約國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙。

推進(jìn)全面依法治國(guó)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史性成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們形成并不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面總體上都有法可依；我們建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，使行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，公民權(quán)利保障更加有力；我們推動(dòng)社會(huì)主義法治文化繁榮發(fā)展，全社會(huì)法治信仰、法治意識(shí)、法治觀念、法治思維明顯增強(qiáng)；等等。沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)，就沒(méi)有今天的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，法治中國(guó)建設(shè)就無(wú)法順利進(jìn)行。

新時(shí)代，我們要開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，更加需要發(fā)揮全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、保障性作用，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。這就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革，以改革思維和改革方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，才能增強(qiáng)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加有效地解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)重大問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)才有堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)際法研究所所長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月24日 09 版）