習(xí)近平總書(shū)記指出，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”“我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”。這些重要論述，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要指導(dǎo)意義。

制度管方向、管大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)

制度具有管方向、管大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題”。

制度具有根本性。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。這些制度決定了中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和發(fā)展方向。

制度具有全局性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由一系列制度和體制機(jī)制組成的制度體系，包括和體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須扎扎實(shí)實(shí)抓好各領(lǐng)域建設(shè)、做好各方面工作。由此決定了制度建設(shè)和改革要統(tǒng)籌兼顧，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)要集成聯(lián)動(dòng)。

制度具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。成型成熟的制度具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、體系，保持和維護(hù)制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，才能充分發(fā)揮制度的有效性、優(yōu)越性。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索形成的，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。這是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的根據(jù)和底氣。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，可能需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。

依靠改革釋放更多制度活力

辯證唯物主義告訴我們，任何事物都是發(fā)展變化的。制度雖然具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，但并不是一成不變的，而是在不斷改革中日益完善和成熟定型的。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐可以分為兩個(gè)階段。前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革；后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)的途徑，就是依靠全面深化改革，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

全面深化改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，離不開(kāi)全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們正在推行的全面深化改革，既是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的解放，也是對(duì)社會(huì)活力的解放，必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。當(dāng)前，各地區(qū)各部門(mén)必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。全面深化改革要聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。新時(shí)代全面深化改革應(yīng)以激發(fā)更多制度活力為努力方向。一是要敢于突破，主動(dòng)作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來(lái)盤(pán)活資源、提高效能。二是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好。三是要發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用，采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快形成新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。四是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

使各方面制度更加成熟定型

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。我們要堅(jiān)持全面深化改革，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。一方面，要健全完善制度，加大有效制度供給，把短板補(bǔ)齊。另一方面，要充分發(fā)揮制度效能，在全社會(huì)形成自覺(jué)敬畏制度、遵守制度、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。同時(shí)，還要推動(dòng)制度落地，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和釘釘子精神抓好落實(shí)。

（作者張汝金系山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任）