張燕生：讓互利共贏的大門越開越大

——做好推動全方位高水平開放的事

習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這既是中華民族從近現(xiàn)代歷史汲取的最深刻經(jīng)驗教訓之一，也是改革開放40多年對外開放理論和實踐探索得出的一條重要的經(jīng)驗總結(jié)。

當前，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化。堅定不移地推動全方位高水平開放，主動把我們自己的事情做好，讓互利共贏的大門越開越大，是推動經(jīng)濟全球化繼續(xù)前行，承受并化解大國博弈挑戰(zhàn)，在百年未有之大變局中保持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要力量來源；是抵御和防范各種霸凌手段的沖擊，促進形成強大的科技第一生產(chǎn)力，促進形成強大的全方位國際合作網(wǎng)絡(luò)，促進形成強大的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的堅實基礎(chǔ)；是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的自覺行動。

準確理解新時代推動全方位高水平開放的新內(nèi)涵

社會主義市場經(jīng)濟是全面開放的經(jīng)濟；中國特色社會主義道路是全面開放的發(fā)展道路。正是依靠改革與開放的雙引擎，“中國號”巨輪才能長驅(qū)駛?cè)胧澜缃?jīng)濟大潮流。40多年來，我們以對外開放為基本國策，既堅定不移地打開國門，吸收一切人類社會的優(yōu)秀文明成果，又堅持獨立自主、自力更生的方針，有效抵御各種國際政治風險和經(jīng)濟沖擊，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放，從被排斥在多邊體系以外到成為世貿(mào)組織重要成員、再到經(jīng)濟全球化的“最大旗手”，從局部試點到全面建立開放型經(jīng)濟體系的歷史性轉(zhuǎn)折。這一非凡歷程，深刻改變了整個中國，也深刻影響了整個世界。

通過積極參與國際經(jīng)濟競爭和合作，我們發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟有效對接互補，加速了國內(nèi)市場的發(fā)育、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級、民生福祉的增進，促進了我國經(jīng)濟更加充分地融入全球化過程，參與并推動著國際政治經(jīng)濟新秩序的形成。今天的中國，已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國，擁有世界最大規(guī)模中等收入群體為主要支撐的消費市場，成為最大貨物出口國和第二大貨物進口國、第二大外資流入國和第二大對外投資國，近5年對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到30%以上，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻率的總和，穩(wěn)居世界第一位。

一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。與40年前相比，今天的國際力量對比、國際產(chǎn)業(yè)分工格局、國際經(jīng)濟合作與競爭正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。“引進來”“走出去”在深度、廣度、節(jié)奏上不同以往，應(yīng)對外部風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力不同以往。由此，我們面對的問題和任務(wù)也區(qū)別于40年前：不是要不要對外開放，而是站在更高起點上，探索如何提高對外開放的質(zhì)量和水平、如何增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性、如何面向未來塑造全面開放新格局。

我們要正確理解新時代推動全方位高水平開放的新內(nèi)涵。一是推動通商層面的開放。包括持續(xù)降低關(guān)稅率，取消非關(guān)稅措施，提高貿(mào)易投資自由化和便利化的水平與效率。二是推動規(guī)則等制度型開放。包括降低產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟的直接干預，鼓勵競爭政策轉(zhuǎn)向所有制中性、市場競爭中性和市場開放中性，推動勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)標準、環(huán)境標準等與國際高標準對接。三是提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，要推動規(guī)則、標準和制度與國際高標準規(guī)則對接和開放；另一方面，要推動法治和治理現(xiàn)代化，推動制度型開放的國際合作，包括能力建設(shè)、制度建設(shè)、跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面加強國際合作。

在國際環(huán)境復雜多變的背景下，要讓全方位高水平開放推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，需要做好三項準備工作：一是打造實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是打造高標準的市場環(huán)境、投資環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。三是創(chuàng)建五大支撐體系。包括創(chuàng)建一流大學和人才支撐、一流創(chuàng)新鏈和成果轉(zhuǎn)化、一流現(xiàn)代金融和多層次資本市場、一流總部經(jīng)濟和功能性分支、一流“三鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈）的跨境合作網(wǎng)絡(luò)。

推動全方位高水平開放的具體舉措和實際行動

在當今國際環(huán)境下，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了兩個相互反向的發(fā)展選擇。

一個是逆全球化趨勢，主張貿(mào)易保護主義，推崇單邊主義的內(nèi)向型選擇。比如美國，正在顛覆過去維持其主導世界秩序的三大法寶：一是傳統(tǒng)上主張推動自由貿(mào)易的價值觀正在讓位于貿(mào)易保護主義、美國優(yōu)先和對等開放；二是傳統(tǒng)上主張建立和維護其同盟體系正在瓦解；三是傳統(tǒng)上美國要承擔全球公共產(chǎn)品供給的責任逐步解脫“退群”。這個趨勢繼續(xù)下去，“二戰(zhàn)”之后形成的全球治理體系終將最終解體。

另一個是重塑全球化、倡導自由貿(mào)易、主張公平貿(mào)易的開放型選擇。其中，中國開始承擔越來越多的國際責任。一是在2008年國際金融危機爆發(fā)時中國承擔了更大的救助責任。如2009年，中國GDP占世界經(jīng)濟的比重僅8.5%，而中國為拉動世界經(jīng)濟增長所作貢獻高達50%左右。二是在世界經(jīng)濟缺動力、缺平衡、缺發(fā)展的情況下，中國倡導共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟增長注入動力、平衡和發(fā)展。三是在世界經(jīng)濟缺需求的情況下，中國是世界上唯一的一個舉辦國際進口博覽會的國家。逆全球化和重塑全球化之間的較量、沖突和纏斗，形成了復雜多變、風險疊加、沖突動蕩的國際環(huán)境。

在這樣的國際環(huán)境中，中國的發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力、強勁的動能、長期向好的發(fā)展大勢和堅實的實體經(jīng)濟優(yōu)勢沒有變；中國的發(fā)展擁有長期形成的多樣性生態(tài)結(jié)構(gòu)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和強大內(nèi)需市場的回旋空間優(yōu)勢沒有變；中國的發(fā)展擁有龐大且有競爭力的人力資源優(yōu)勢沒有變。只要自己不犯歷史性錯誤，就足以抵擋任何大國在經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)、戰(zhàn)略和安全等方面的挑戰(zhàn)。

歷史上，無論是美日貿(mào)易戰(zhàn)、美蘇冷戰(zhàn)，還是美英霸權(quán)交替、美歐貨幣之爭，都不是輸在外力，而是輸在自己犯錯誤。要避免犯歷史性錯誤至少要做好三件事情。一是尊重常識、尊重規(guī)律、尊重邏輯，避免發(fā)生大國之間的戰(zhàn)略意圖誤判，避免發(fā)生大國之間的零和博弈失控，避免發(fā)生大國之間的沖突加劇，導致全球分裂成一個世界、兩個體系。二是區(qū)分5%和95%之間的關(guān)系，得道多助、失道寡助，在道義上爭取95%的美國各界人士的支持，孤立5%的極右勢力，構(gòu)筑最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是避免陷入開放誤區(qū)。當前，美國為了贏得道德制高點，編撰出中美發(fā)展道路之爭的說法。似乎美國打貿(mào)易戰(zhàn)的由來是中國不改革，貿(mào)易戰(zhàn)在助推中國新一輪改革開放。事實上，美日貿(mào)易戰(zhàn)、美英爭霸戰(zhàn)、美歐貨幣戰(zhàn)都沒有什么發(fā)展道路之爭。假設(shè)中國完全按照美國所設(shè)定的發(fā)展道路發(fā)展了，中美貿(mào)易戰(zhàn)也不可避免。

中國正在推動全方位高水平開放進入新階段。今年年初通過的《外商投資法》，是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措，按計劃，年底將完成外商投資法及配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，形成可操作的具體規(guī)則。我們要繼續(xù)修訂外商投資準入負面清單、自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫(yī)療機構(gòu)、教育服務(wù)等服務(wù)業(yè)以及交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放；持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放，加快推進銀行、證券和保險業(yè)對外資全面放開市場準入，外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴大；進一步便利外商投資企業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)投資、設(shè)立投資性公司，完善有利外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資并購境內(nèi)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定；推進債券市場對外開放，出臺相關(guān)政策，為境外投資者投資和交易中國債券創(chuàng)造更便利的條件。只要在中國注冊的企業(yè)，不論是內(nèi)資還是外資，我們都平等對待，切實維護各類企業(yè)合法權(quán)益。

需要看到，推動全方位高水平開放，離不開處理好中美關(guān)系。當前中美戰(zhàn)略博弈比的是韌性和耐心，要團結(jié)國內(nèi)外各界正義力量，反對貿(mào)易保護主義、霸凌主義、單邊主義逆流，堅持定力，保持張力，使美國執(zhí)政當局不得不走向理性合作。

當前，美國極右勢力執(zhí)意要把中美關(guān)系推向脫鉤方向，構(gòu)建一個世界、兩個平行體系的格局，達到全面遏制中國的目的。對此，中國要積極采取反制措施，用好工具箱，增強中美經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、能源、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)合作關(guān)系，旗幟鮮明反對霸凌、反對新冷戰(zhàn)、反對戰(zhàn)略遏制。

從全球化、新科技革命、中美關(guān)系變化大局出發(fā)，我們還要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要堅持全方位高水平開放政策，讓互利共贏的大門越開越大，形成創(chuàng)新鏈的開放環(huán)境，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈躍升到全球價值鏈的中高端。

我們要加快促進形成強大國內(nèi)市場為后盾，建立更多緊密型的利益共同體、責任共同體、命運共同體。2018年我國恩格爾系數(shù)是28.4%，說明消費結(jié)構(gòu)已進入比較富裕階段。中國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入以上人群且呈現(xiàn)高增長態(tài)勢，擴大消費需求的各項政策已經(jīng)明顯發(fā)力，國內(nèi)大市場將成為推動全方位高水平開放的重要引擎?，F(xiàn)在我國是世界120多個國家第一大貿(mào)易伙伴，下一步我們將成為他們最重要的商品、服務(wù)和電子商務(wù)出口市場，成為這些經(jīng)濟體增長不可或缺的重要引擎和合作伙伴。以此為基礎(chǔ)，我們要大力推動開放合作，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者張燕生為中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員）