適應(yīng)社會主要矛盾變化

打造共建共治共享的社會治理格局

■馬慶鈺

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享，既是對黨的十八大以來社會治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出的新要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。打造共建共治共享的社會治理格局，是社會治理適應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾變化的客觀要求。

一般而言，在社會處于物質(zhì)匱乏階段時(shí)，人們更多關(guān)注的是溫飽問題，物質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求是主要矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會公眾的訴求會發(fā)生變化。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在期待更高水平物質(zhì)文化生活的同時(shí)，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，社會參與意識越來越強(qiáng)。社會主要矛盾的變化要求我們黨在進(jìn)行社會治理時(shí)更加重視促進(jìn)社會參與。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，就是在社會治理方面對新時(shí)代我國社會主要矛盾變化作出的積極回應(yīng)。我們要深刻認(rèn)識社會參與和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，破除妨礙人民群眾有效參與社會治理的觀念和體制機(jī)制障礙，用制度保障人民群眾在社會治理中的參與機(jī)會和權(quán)利。

共建強(qiáng)調(diào)共同參與社會建設(shè)。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及社會服務(wù)等領(lǐng)域，可以堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)政社合作，為市場主體和各種社會力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會。應(yīng)充分認(rèn)識社會組織在社會建設(shè)中的重要作用。社會組織是社會治理和公共服務(wù)的合作者，是社會和諧與秩序穩(wěn)定的影響者，是社會公益慈善事業(yè)的推動者，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中可以發(fā)揮重要作用。因此，在社會治理中強(qiáng)調(diào)共建，尤其要促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，激發(fā)社會力量參與社會建設(shè)的活力。比如，完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，支持社會組織在提供公共服務(wù)中有更多作為。

共治強(qiáng)調(diào)共同參與社會治理。參與權(quán)是每一個(gè)公民的權(quán)利。在物質(zhì)匱乏時(shí)期，人們參與公共事務(wù)的訴求尚不突出。隨著我國社會主要矛盾的變化，人們對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。這就要求黨委和政府為公眾參與社會治理創(chuàng)造條件。一是完善社會治理格局。進(jìn)入新時(shí)代，社會治理要善于發(fā)揮社會主體的積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的局面。應(yīng)在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與社會治理，完善多元治理格局。二是重視基層自治功能?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式，有利于保障公民參與社會治理的權(quán)利，有利于社會和諧穩(wěn)定。

共享強(qiáng)調(diào)共同享有治理成果。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終評判標(biāo)準(zhǔn)是全體人民是否共同享受到了改革發(fā)展成果。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間還存在一定差距。解決這一問題，一個(gè)重要途徑就是在社會治理中促進(jìn)共享。社會治理要強(qiáng)化保障民生的舉措、創(chuàng)新改善民生的思路，尤其要守住底線、突出重點(diǎn)，保障低收入群體的基本生活。社會治理還應(yīng)注重完善有利于共享的制度，促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

『作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）』

（《人民日報(bào)》2018年07月24日 07版）