二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動(dòng)支點(diǎn)

“去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進(jìn)一步深化改革，啃“硬骨頭”?！敖┦髽I(yè)”的處置核心是實(shí)現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標(biāo)，在落實(shí)與行動(dòng)上解決好三個(gè)問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。

錢從何處來，2017年要做好財(cái)稅引導(dǎo)、金融支持和企業(yè)挖潛三個(gè)方面的工作。財(cái)稅引導(dǎo)要在確定企業(yè)主體責(zé)任的前提下，中央財(cái)政和地方各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)“去產(chǎn)能”改革的目標(biāo)，安排相應(yīng)的資金并承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)，積極落實(shí)中央對“去產(chǎn)能”改革的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助為手段，有效推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處置，盤活資源、提高效率。金融支持要通過支持銀行等金融機(jī)構(gòu)組建投資型子公司、落實(shí)企業(yè)并購性貸款、支持產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和交易、合理處置“殼資源”等方面增強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置的吸引力、能動(dòng)性和潛在價(jià)值空間。企業(yè)挖潛要積極落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策和“去產(chǎn)能”改革的要求，通過對市場準(zhǔn)入資格、政府經(jīng)營許可、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、渠道結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢資源等有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行挖掘，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值屬性和市場吸引力，降低改革成本和處置風(fēng)險(xiǎn)。

人往何處去，則需要做好社會保障體系、再就業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)支持體系的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善社會保障體系，有序提高失業(yè)保險(xiǎn)和和生活救助的保障水平，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要大力做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)工作，加大各級政府對再就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼支持力度，以結(jié)果為導(dǎo)向在基礎(chǔ)培訓(xùn)成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，對再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；在“去產(chǎn)能”支持資金中安排社會和企業(yè)實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對容納轉(zhuǎn)崗就業(yè)轉(zhuǎn)多的企業(yè)實(shí)施一定程度的所得稅優(yōu)惠。要不斷完善創(chuàng)業(yè)支持體系，扶持創(chuàng)業(yè)平臺和園區(qū)建設(shè)，可重點(diǎn)考慮以“雙創(chuàng)”平臺為載體，深化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持相關(guān)平臺和園區(qū)建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制和指標(biāo)化的競爭性扶持機(jī)制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成為就業(yè)的重要形式和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的重要構(gòu)成。

企業(yè)怎么辦，應(yīng)重點(diǎn)處理好兼并重組、資產(chǎn)剝離和破產(chǎn)清算的關(guān)系，既避免“僵尸企業(yè)”對資源要素的低效占用，又有效降低因生產(chǎn)退出而帶來的職工生活影響。兼并重組是處置“僵尸企業(yè)”主線，在政府上應(yīng)做到“三管齊下”：一是對“僵尸企業(yè)”本身要下定決心推進(jìn)以兼并重組為主的改革，統(tǒng)一各方思想和認(rèn)識，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成果；二是結(jié)合“1+N”的國有企業(yè)改革，明確國有資產(chǎn)定價(jià)方法和處置方式，確保國有資產(chǎn)安全，實(shí)施企業(yè)并購；三是對兼并后的企業(yè)根據(jù)行業(yè)情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工數(shù)量、企業(yè)增加值和利潤水平等安排相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、金融支持政策和減免社會保險(xiǎn)繳費(fèi)安排等。資產(chǎn)剝離是指將企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行有效剝離，根據(jù)資產(chǎn)情況進(jìn)行分置性改革。對于具有良好收益、市場需求穩(wěn)定、技術(shù)水平較高的資產(chǎn)和環(huán)節(jié)，可以通過股權(quán)化改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市或股轉(zhuǎn)掛牌、混合所有制改革等方式進(jìn)行改革；對于其他的經(jīng)營性資產(chǎn)，則通過員工持股改革、混合所有制改革、推動(dòng)企業(yè)兼并重組和支持企業(yè)破產(chǎn)清算的方式完成退出；對于企業(yè)所擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)，則可以通過“三供一業(yè)”、企業(yè)辦社會資產(chǎn)移交等方式完成退出，確保企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)不影響員工的合法私人財(cái)產(chǎn)和生活穩(wěn)定。破產(chǎn)清算是“僵尸企業(yè)”處置的一個(gè)重要選擇，但應(yīng)用時(shí)需綜合權(quán)衡考量，制定科學(xué)有效的破產(chǎn)方案，根據(jù)社會可承受力有序推進(jìn)，既釋放社會資源和要素，又保持經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。各級政府對難以挽救，也無法通過兼并重組的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)清算，有效盤活要素和資源，騰出財(cái)力和空間支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的壯大。

此外，“去產(chǎn)能”仍須繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，不受市場短期波動(dòng)的干擾，保持定力，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。