處理好供給側(cè)改革“四大關(guān)系”如何發(fā)力
——專家解讀中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)重要精神
中共中央政治局22日就深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行第三十八次集體學(xué)習(xí),明確提出處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系。專家表示,這為今年各地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要遵循。
協(xié)調(diào)政府和市場“兩只手”
歲末寒冬,因施工減少需求下降,鋼價通常有所回落。而今年的鋼材價格卻一反常態(tài)出現(xiàn)了節(jié)前價格上漲。
“鋼鐵、煤炭價格快速回升,使我們面臨一個穩(wěn)供應(yīng)與去產(chǎn)能的兩難選擇。這種情況下,需要理順政府與市場的關(guān)系,既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題,又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事?!比珖舜筘斀?jīng)委員會副主任委員辜勝阻說。
專家指出,推進“三去一降一補”,關(guān)鍵是政府和市場“兩只手”要各盡其能,形成合力。
“政府和市場兩個‘輪子’要朝同一個方向、為同一個目標(biāo)協(xié)調(diào)地轉(zhuǎn)起來。”光大證券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家徐高認(rèn)為,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。
比如處置“僵尸企業(yè)”,應(yīng)依照市場化法治化原則,又要對職工妥善安置;去杠桿方面,對一些有發(fā)展前景但暫時困難的企業(yè)債轉(zhuǎn)股,要充分尊重市場主體意愿,不搞“拉郎配”;房地產(chǎn)去庫存上,不搞行政“一刀切”,在保障性住房方面政府應(yīng)加大力度。
妥善處理短期和長期關(guān)系
傳統(tǒng)“三駕馬車”之一的投資,去年以來“跑”得不夠快。國家統(tǒng)計局20日公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年全年固定資產(chǎn)投資增長8.1%,增速比前三季度回落0.1個百分點。
“在消費穩(wěn)健、就業(yè)穩(wěn)定的情況下,應(yīng)通過擴大有效投資、抑制無效投資,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡,為下一階段經(jīng)濟更好增長奠定基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非一日之功,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),才能把握好短期與長期的關(guān)系。
“要既打持久戰(zhàn)也打殲滅戰(zhàn)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示,2016年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成,但供求失衡、產(chǎn)業(yè)集中度低、效益不高的問題沒有根本扭轉(zhuǎn),行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效仍任重道遠(yuǎn)。
在去產(chǎn)能最早、任務(wù)最重的河北唐山,當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人坦言,去產(chǎn)能帶來的高爐關(guān)停、人員安置等,對短期經(jīng)濟效益確實有一定影響,但長痛不如短痛。2016年,唐山主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅是近幾年來最好的一年,不僅完成了去產(chǎn)能、治污染任務(wù),還實現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換提速。
“推進改革,就要動奶酪、忍短痛,有所取舍。一方面,短期經(jīng)濟要穩(wěn),為長期改革營造平穩(wěn)環(huán)境、創(chuàng)造條件;另一方面,長期結(jié)構(gòu)性改革政策也要抓緊推進,為短期穩(wěn)增長提供支撐和保障。”徐高說。
精準(zhǔn)有度做好加減法
近期密集召開的地方兩會,各地推出去庫存、處置“僵尸企業(yè)”等減法措施的同時,也紛紛在加法上做文章,如加大扶貧力度、增強水利設(shè)施投入、力補環(huán)境短板等。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要處理好減和加的關(guān)系?!敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說,通過有效減法換來發(fā)展加法,為經(jīng)濟增長培育新動力。
從改革重點任務(wù)來看,去產(chǎn)能既有產(chǎn)能的減法,也要推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;去庫存既要推進三四線城市消化存量,也要推進一二線城市增加土地和住宅供應(yīng),避免房地產(chǎn)市場大起大落;降成本,既要在電價、稅費、物流等方面做減法,也要推進簡政放權(quán),降低制度性交易成本。
專家強調(diào),無論減法還是加法都必須定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。比如,補短板方面對過剩行業(yè)投資要嚴(yán)加控制,而對于農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大投入。同時又要避免一擁而上,形成新的重復(fù)建設(shè)。
供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力
“經(jīng)濟增速下滑,有可能是需求不足,也有可能是供給沒跟上,要針對具體問題對癥下藥?!毙旄弑硎?,在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下,關(guān)鍵是綜合考慮成本和收益,不要把需求和供給對立起來。
專家表示,我們說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既強調(diào)供給也關(guān)注需求。當(dāng)前,傳統(tǒng)門類出現(xiàn)生產(chǎn)過剩不是因需求不足或沒有需求,而是需求變了。如果供給的產(chǎn)品沒有變,質(zhì)量、服務(wù)跟不上,就不能滿足需求的變化。
比如,鋼鐵、煤炭、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口;上至名包名表、奢侈珠寶,下至電飯煲、馬桶蓋、奶粉奶瓶等日常消費品,大量需求外溢的現(xiàn)象還沒得到明顯改觀。
專家表示,要從生產(chǎn)端入手,通過化解過剩產(chǎn)能促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,同時發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
“兵無常勢,水無常形。”在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時,需求側(cè)管理也不能落下,要用好這個重要工具,使二者相輔相成、相得益彰。