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推進(jìn)更加公正合理的全球治理體制

來源:解放軍報(bào)作者:王鴻剛責(zé)任編輯:康哲
2015-10-28 02:06

10月12日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要審時(shí)度勢,努力抓住機(jī)遇,妥善應(yīng)對挑戰(zhàn),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展,為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。習(xí)總書記的重要講話,對我們深刻認(rèn)識當(dāng)前全球治理的總體形勢,辨明全球治理體制變革的基本方向,具有重要指導(dǎo)意義。

當(dāng)前全球治理架構(gòu)面臨多重困境

二戰(zhàn)結(jié)束至今,一個(gè)以聯(lián)合國為核心、各方廣泛參與的全球治理架構(gòu)初步建成,并在維護(hù)世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。聯(lián)合國安理會、經(jīng)社理事會、人權(quán)理事會、國際法院、聯(lián)大和秘書處等六大機(jī)構(gòu),以及世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、國際糧農(nóng)組織、教科文組織等大量專業(yè)組織,支撐起一整套體制機(jī)制安排。這一全球治理架構(gòu)的形成,是國際合作意識覺醒的產(chǎn)物,是各方長期共同努力的結(jié)果。相較過去幾百年間的戰(zhàn)爭、殖民與壓迫,是時(shí)代進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

但由于特定的時(shí)空背景,這一治理架構(gòu)在建立過程中難免受到強(qiáng)權(quán)政治和美蘇冷戰(zhàn)影響,發(fā)展中國家對各種建章立制工作的參與明顯不足;冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球大融合,以及人類交通與交流技術(shù)的飛躍式進(jìn)步,使得人類社會的面貌發(fā)生極為深刻的變化,產(chǎn)生很多前所未有的新挑戰(zhàn)。這些內(nèi)外部、主客觀因素共同作用,使當(dāng)前的全球治理架構(gòu)正面臨利益協(xié)調(diào)難度加大、機(jī)制割裂、各自為戰(zhàn)等多重困境。

由于這些困境,這一架構(gòu)在履行全球治理職能時(shí)已愈發(fā)吃力,全球治理的質(zhì)量和效率隨之降低,引發(fā)全球安全環(huán)境的惡化、發(fā)展動力的不足和人道災(zāi)難的增多。目前全球有6000多萬人因武裝沖突和暴力事件流離失所,規(guī)模創(chuàng)二戰(zhàn)以來最高紀(jì)錄;15億民眾生活在循環(huán)往復(fù)的暴力沖突地區(qū),沖突每年給全球經(jīng)濟(jì)帶來的損失高達(dá)14.3萬億美元,相當(dāng)于全球國民生產(chǎn)總值的13%。

總之,當(dāng)前全球治理架構(gòu)雖已基本成型,但要努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益,還有一段很艱難的路要走,必須對現(xiàn)有治理架構(gòu)進(jìn)行深刻變革。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的,“隨著全球性挑戰(zhàn)增多,加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨?!?/p>

弘揚(yáng)共商共建共享全球治理理念

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

如何讓變革順應(yīng)時(shí)代?習(xí)總書記此次指出的“更加合理公正”,明確了變革的方向,代表了廣大發(fā)展中國家的心聲,站在了人類道義的制高點(diǎn)。

當(dāng)下,經(jīng)濟(jì)全球化已把世界各國更緊密地捆綁在一起,形成了你中有我、我中有你的利益共同體。各國之間既相互依存又相互制約,追求我贏你輸、贏者通吃或獨(dú)善其身已行不通。但一些發(fā)達(dá)國家不適應(yīng)新興國家群體崛起這一現(xiàn)實(shí),依舊借助“制度霸權(quán)”以鄰為壑,全球治理體制現(xiàn)狀不盡如人意。

在這樣的時(shí)代背景下,中國提出弘揚(yáng)共商共建共享全球治理理念,以此推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排,推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織切實(shí)反映國際格局的變化,特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán),推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化,努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。這也成為越來越多國家的共識。

努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋,是全球治理新機(jī)制的題中應(yīng)有之義。不僅現(xiàn)有的那些條塊分割的治理機(jī)制之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)源頭治理、綜合治理,而且要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、??仗炀W(wǎng)等“全球公域”以及涉糧、涉油、涉網(wǎng)、涉恐、涉氣候變化、涉病等重點(diǎn)議題,循序建立更加有效的全球治理新機(jī)制。

這些變革方向,也與中國近年來倡導(dǎo)的理念和落實(shí)的行動一脈相承。習(xí)總書記近年來在國際場合反復(fù)倡導(dǎo)“命運(yùn)共同體”主張,一個(gè)重要目的就是呼吁各國強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作意識,為新時(shí)期的全球治理變革提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和有力的理念引領(lǐng);中國提出“一帶一路”倡議,也是基于中國同沿線國家的利益匯合點(diǎn),進(jìn)一步增進(jìn)全球發(fā)展動力的積極嘗試與努力。此外,中國在國際維和、抗擊埃博拉病毒、應(yīng)對氣候變化等諸多方面做出的努力和承諾,也同樣體現(xiàn)了中國作為新時(shí)期全球治理變革參與者、推動者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

為變革貢獻(xiàn)更多中國智慧和力量

作為當(dāng)今國際秩序和國際體系重要的參與者和建設(shè)者,中國倡導(dǎo)全球治理體制變革,并不意味著要推倒重來、另起爐灶,而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善。

新時(shí)期,中國積極參與全球治理,應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)“橋梁”角色,充分發(fā)揮對接和協(xié)調(diào)作用。具體而言,應(yīng)聚焦如下五方面協(xié)調(diào)工作。

做好南北協(xié)調(diào)。在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間努力探索更多可以合作共贏的利益匯合點(diǎn),力爭“南南合作”與“南北協(xié)調(diào)”并行不悖、相互促進(jìn)。

搞好東西協(xié)調(diào)。對于全球治理方面的意識形態(tài)分歧,可以展開爭論,但要避免對抗,努力搞好融會貫通和兼收并蓄,力爭形成立足“共同體意識”的全球治理理念和治理規(guī)則。

善于新舊協(xié)調(diào)。既始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,又不斷順應(yīng)時(shí)勢推進(jìn)相關(guān)改革,完善開放型世界經(jīng)濟(jì)體制。

加強(qiáng)中美協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識到中美關(guān)系的重要性和敏感性,在“新型大國關(guān)系”框架下強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通,確保全球經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)引擎之間協(xié)調(diào)運(yùn)行,避免戰(zhàn)略互疑阻礙務(wù)實(shí)合作。

重視內(nèi)外協(xié)調(diào)。進(jìn)一步向國內(nèi)民眾闡明“賬房里出不來大戰(zhàn)略”“小算盤打不出大政治”的基本道理,闡明中國未來發(fā)展有賴于主動塑造外部環(huán)境、積極拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略需要,闡明積極參與全球治理與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,從而更好地凝聚社會共識,形成合力。

(作者王鴻剛系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所所長)

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