9月11日至13日，俄羅斯符拉迪沃斯托克將舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，今年論壇的主題為“遠(yuǎn)東——拓展?jié)撃芙缦蕖?。屆時(shí)，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚符拉迪沃斯托克，共同討論俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展?jié)撃埽谀嫒蚧盗饔縿?dòng)的當(dāng)下捍衛(wèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程。習(xí)近平主席應(yīng)普京總統(tǒng)邀請(qǐng)出席此次東方經(jīng)濟(jì)論壇，具有重要意義。這是中國(guó)國(guó)家主席首次出席該論壇，也是習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)后的首次出訪，將為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新的強(qiáng)勁和持久動(dòng)力。恰巧，新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)也經(jīng)歷了5年的歷程，如何將共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展與拓展遠(yuǎn)東潛能相結(jié)合，全世界都拭目以待。

莫斯科以東1200公里的廣袤平原上，蔥蘢的草甸與一排排金黃色抽油機(jī)繪出巧奪天工的畫卷。這里是俄羅斯一座能源軍工小城，記錄著中俄兩國(guó)11年油氣合作的歷程。日前，記者一行走訪了中俄最大合資生產(chǎn)項(xiàng)目，中俄烏德穆?tīng)柼厥凸煞莨荆ê?jiǎn)稱UDM）。圖為在俄羅斯伊熱夫斯克，工人在UDM項(xiàng)目鉆井現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。新華社發(fā)

俄羅斯掀起遠(yuǎn)東開發(fā)熱潮

遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中最大的聯(lián)邦區(qū)，西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國(guó)、朝鮮。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的地上、地下和海洋資源都極為豐富，被譽(yù)為“世界上唯一未被深挖的寶庫(kù)”。受制于地域和資金，遠(yuǎn)東一直與俄羅斯歐洲部分有較大的發(fā)展差距。普京第三個(gè)總統(tǒng)任期開始后，將遠(yuǎn)東開發(fā)提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，推出系列政策，掀起了新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)熱潮。

戰(zhàn)略引領(lǐng)——遠(yuǎn)東地區(qū)占俄羅斯國(guó)土面積的三分之一左右，是俄羅斯發(fā)揮歐亞國(guó)家地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯復(fù)興夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐。早在2010年，俄羅斯就制定了遠(yuǎn)東開發(fā)“三步走”的《2025年前遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2013年，俄羅斯政府正式公布《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》，成為遠(yuǎn)東開發(fā)的戰(zhàn)略性文件。此項(xiàng)規(guī)劃以全球化視野，立足遠(yuǎn)東地區(qū)的資源與地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放，加快俄融入亞太，以保證俄出口市場(chǎng)多元化，防止國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治影響力下降，遏制遠(yuǎn)東地區(qū)人口下降趨勢(shì)，以維護(hù)俄地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)利益。2014年后，普京強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“向東看”，將遠(yuǎn)東開發(fā)作為“大歐亞伙伴計(jì)劃”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，將遠(yuǎn)東開發(fā)作為歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。

政策引導(dǎo)——首先設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。2012年，俄羅斯政府打破行政打破條塊分割，成立遠(yuǎn)東發(fā)展部，負(fù)責(zé)整個(gè)遠(yuǎn)東的開發(fā)、建設(shè)與管理。組建遠(yuǎn)東發(fā)展公司，將建設(shè)超前發(fā)展區(qū)、自由港、基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目等作為主要發(fā)展方向。其次，推出配套政策。2014年12月，俄國(guó)家杜馬通過(guò)《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，意圖“構(gòu)建面向亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。俄在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立多個(gè)超前發(fā)展區(qū)并向投資者提供稅收優(yōu)惠和免費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。在土地政策方面，俄羅斯推出《遠(yuǎn)東1公頃土地法案》，支持人口向遠(yuǎn)東地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，巧借論壇搭臺(tái)。借鑒圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇成功經(jīng)驗(yàn)，2015年開始，俄羅斯在符拉迪沃斯托克舉辦每年一屆的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。自舉辦以來(lái)，該論壇已經(jīng)成為向全世界和東北亞地區(qū)推廣推介遠(yuǎn)東開發(fā)，討論世界經(jīng)濟(jì)、地區(qū)一體化、新的工業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展、俄羅斯及其他國(guó)家面臨的全球挑戰(zhàn)等重要問(wèn)題的平臺(tái)。

招商引資——俄政府在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了16個(gè)超前發(fā)展區(qū)，推出系列稅收優(yōu)惠政策，截至2017年年底，俄遠(yuǎn)東地區(qū)共有超過(guò)1000個(gè)投資項(xiàng)目已落實(shí)或正在落實(shí)中，總投資額達(dá)3.7萬(wàn)億盧布。在符拉迪沃斯托克設(shè)立自由港并在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為入駐企業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠等。通過(guò)以上優(yōu)惠招商措施，遠(yuǎn)東地區(qū)吸引了包括中國(guó)、日本、韓國(guó)等在內(nèi)的多國(guó)大量投資。