【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟法治體系建設(shè)

申衛(wèi)星（清華大學(xué)法學(xué)院院長、教授）

編者按

當(dāng)今時代，信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來，黨中央高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。習(xí)近平總書記明確指出：“要依法加強對大數(shù)據(jù)的管理?！比绾谓ㄔO(shè)數(shù)字經(jīng)濟法治體系以保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，如何以法治方式規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用以鼓勵市場主體創(chuàng)新，如何借助大數(shù)據(jù)資源提升司法治理能力，成為我們在推進(jìn)法治中國建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程中面臨的重要議題。本期刊發(fā)的3篇文章，從立法、司法等視角，闡述了對上述問題的見解。

隨著信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的全面應(yīng)用，數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量、速度和價值都出現(xiàn)了顯著變化，一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)開啟。黨的十九大報告提出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。”習(xí)近平總書記強調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下，我們有必要盡快完成數(shù)字經(jīng)濟法治體系的頂層設(shè)計，通過確立其核心內(nèi)容和基本框架，推動數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

習(xí)近平總書記指出：“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度?！泵鞔_產(chǎn)權(quán)是通過市場交易實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個必要條件。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)成為“新石油”，是具有巨大價值的無形財產(chǎn)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要問題，也是數(shù)字經(jīng)濟法治體系迫切需要解決的重要問題。

事實上，在民法典的編纂過程中，立法者就已經(jīng)注意到完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的必要性。民法總則第127條規(guī)定：法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在學(xué)理上，該條款屬于引致條款或轉(zhuǎn)介條款。然而，一般的引致條款，都是有具體的相關(guān)規(guī)定予以對應(yīng)的。但全國人大法工委組織編寫的《中華人民共和國民法總則釋義》中明確提出：鑒于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的復(fù)雜性，限于民法總則的篇章結(jié)構(gòu)，如何界定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)，如何具體規(guī)定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容，應(yīng)由專門法律加以規(guī)定。也即，民法總則僅僅提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的問題，但是并未作出具體規(guī)定。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)能內(nèi)容及其行使規(guī)則，其本質(zhì)并不是人和數(shù)據(jù)的關(guān)系，實際上是要解決網(wǎng)絡(luò)用戶和各類網(wǎng)絡(luò)運營者之間的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。對于數(shù)據(jù)權(quán)利的行使規(guī)則，《中華人民共和國民法總則釋義》指出：對數(shù)據(jù)的保護，需要規(guī)定一系列的制度，包括構(gòu)成數(shù)據(jù)保護的情形、主體和客體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的限制、享有權(quán)利的期限、法律責(zé)任等。

不同于傳統(tǒng)的財產(chǎn)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)都是存儲在網(wǎng)絡(luò)運營者的服務(wù)器之中，網(wǎng)絡(luò)用戶對于這些數(shù)據(jù)的各項權(quán)利都要基于網(wǎng)絡(luò)運營者的支持和配合方可有效行使。也正因為這種特殊的財產(chǎn)控制關(guān)系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的確權(quán)變得很困難，傳統(tǒng)所有權(quán)中的支配關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下變得較為脆弱。在面臨這種客觀障礙時，有觀點提出數(shù)字環(huán)境下沒有用戶的私有財產(chǎn)，或者是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個財產(chǎn)共享的公共場域。這些觀點都不利于數(shù)據(jù)的保護和交易。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是，通過立法選擇的方式，在必要的領(lǐng)域和層次給這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系一個較為清晰的劃分規(guī)則，對網(wǎng)絡(luò)用戶和各類網(wǎng)絡(luò)運營者之間的數(shù)據(jù)財產(chǎn)關(guān)系做出合理的分配。