要點(diǎn)提示

●推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合，需要在國家層面統(tǒng)一整合、優(yōu)化配置，促進(jìn)技術(shù)、人才、資源等要素雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)化。

●無論是網(wǎng)絡(luò)安全分析、態(tài)勢研判、應(yīng)急處置，還是網(wǎng)絡(luò)防護(hù)硬件、軟件的研發(fā)，都需要大量的信息科技人才。

習(xí)主席深刻指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域，具備軍民一體的天然屬性，是新時(shí)代軍民融合發(fā)展的重要方面。當(dāng)前，我國正向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)，打造軍民融合的網(wǎng)絡(luò)長城，既是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息化軍隊(duì)的基本制度設(shè)計(jì),也是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。新形勢下，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展，亟須破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，不斷提高融合水平、提升聯(lián)合防護(hù)能力。

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家整體安全，需軍地走開全面融合之路

信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略新的制高點(diǎn)。去年全球爆發(fā)的“永恒之藍(lán)”勒索病毒、烏克蘭電網(wǎng)遭攻擊、美國大選“郵件門”等事件表明，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝敗。網(wǎng)絡(luò)安全的較量已上升為國家層面的對抗，超出軍地各自管理控制的范疇，需要依靠軍地一體合力集中統(tǒng)管才有可能管得住、管得好。

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家利益。由于網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，其安全必將影響到經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、信息安全等。2017年5月，“永恒之藍(lán)”勒索病毒席卷150多個(gè)國家和地區(qū)，包括政府、銀行、通信公司、能源企業(yè)等重要部門機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陷入癱瘓，在全球引起軒然大波。早前，沙特的基礎(chǔ)設(shè)施遭網(wǎng)絡(luò)攻擊，僅僅數(shù)分鐘內(nèi)，計(jì)算機(jī)硬盤就被破壞，所有數(shù)據(jù)被清空，攻擊者還試圖引發(fā)爆炸，如果得逞無疑會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)戰(zhàn)爭勝負(fù)。信息化戰(zhàn)爭中，網(wǎng)絡(luò)空間已成為新維戰(zhàn)場空間。當(dāng)前，美國、英國、日本等都已建立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，并大力研發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)武器。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍首先摧毀了伊軍非常關(guān)鍵的5個(gè)指揮與雷達(dá)設(shè)施，并使用電子干擾等方式牢牢掌握信息優(yōu)勢，使伊軍又盲又聾，防御體系迅速癱瘓。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的加速演變，信息優(yōu)勢爭奪日益成為戰(zhàn)爭勝負(fù)的核心內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)空間作為信息控制的“主戰(zhàn)場”，日益成為戰(zhàn)爭博弈的制高點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)安全軍民一體是世界普遍做法。當(dāng)前，世界很多國家都將軍民一體看作是提升網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要途徑。例如，美國就將網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的重點(diǎn)，白宮和五角大樓指定波音、洛克希德·馬丁等公司為網(wǎng)絡(luò)安全國家隊(duì)，指定微軟、英特爾、思科、蘋果、谷歌等信息技術(shù)巨頭為網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)隊(duì)，指定賽門鐵克、邁克菲等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)安全的特種隊(duì)。在以色列，許多以軍網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)的軍人退役后，成為地方高科技企業(yè)的精英，并創(chuàng)辦多家網(wǎng)絡(luò)安全公司。這些公司回過頭來與以軍在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域展開全方位合作，提升以軍網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間安全的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)安全資源分散多元，需軍地強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌

推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題。目前，我國各類信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高速發(fā)展，不同功能、類型的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施陸續(xù)配套投入使用，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)的總體框架基本建立。但網(wǎng)絡(luò)安全資源廣泛分布于軍隊(duì)和地方，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合，提高協(xié)同防護(hù)能力需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，打破體制壁壘和部門利益，在國家層面統(tǒng)一整合、優(yōu)化配置，促進(jìn)技術(shù)、人才、資源等要素雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)安全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)加快建立軍地一體具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保層級清晰、分工協(xié)作。國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的頂層設(shè)計(jì)和宏觀管控，制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃，履行軍民融合中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等；軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全主管機(jī)構(gòu)側(cè)重于擬制軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的整體規(guī)劃和建設(shè)，將可以實(shí)施軍民融合的領(lǐng)域納入國家網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展全局，做好與國家網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，明確軍地協(xié)調(diào)的相關(guān)流程和管理辦法，健全軍地定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、重大行動(dòng)協(xié)同等工作制度，形成網(wǎng)絡(luò)空間安全的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)控。

統(tǒng)籌軍地網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。以有效應(yīng)對當(dāng)前和未來一段時(shí)期網(wǎng)絡(luò)攻防手段為目標(biāo)，科學(xué)制定軍民網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)總體框架，分類確立建設(shè)模式，明確近期和長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，確定完成任務(wù)的配套措施。一是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)自主可控的安全操作系統(tǒng)、安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，關(guān)鍵時(shí)刻能實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的全面融合，打造堅(jiān)固可靠的網(wǎng)絡(luò)安全防線。二是堅(jiān)持統(tǒng)一評估。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)評估和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估，明確評估程序和環(huán)節(jié)，采取科學(xué)有效的評估方法，確保網(wǎng)絡(luò)建成后防得牢、控得住。

建立網(wǎng)絡(luò)安全軍地資源共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)軍地網(wǎng)絡(luò)安全資源共享，關(guān)鍵是建立軍地需求共提機(jī)制。應(yīng)及時(shí)發(fā)布軍民兩用技術(shù)成果信息，實(shí)時(shí)對表“戰(zhàn)場需缺”與“市場所有”，實(shí)現(xiàn)軍地雙方需求、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等信息資源充分共享；加快構(gòu)建軍地信息融合共享平臺，拓展聯(lián)通渠道，規(guī)范互通標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)軍地信息資源充分互補(bǔ)共用；建立網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)入制度，明確劃定保密等級范圍，軍隊(duì)業(yè)務(wù)主管部門與“民參軍”企業(yè)定期會(huì)商、信息通報(bào)、需求對接和協(xié)作攻研，防止民用網(wǎng)絡(luò)安全力量技術(shù)研發(fā)丟了目標(biāo)、少了靶子，防護(hù)戰(zhàn)術(shù)失去對手、缺乏指向；建立網(wǎng)絡(luò)威脅信息互通機(jī)制，及時(shí)互通國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全最新動(dòng)態(tài)和重大事件通報(bào)，鼓勵(lì)民營企業(yè)與政府、軍隊(duì)實(shí)時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息，提高研究分析的專業(yè)性和實(shí)時(shí)響應(yīng)能力。

網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)質(zhì)是人才的較量，需軍地樹牢聯(lián)合思想

網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)對抗，實(shí)質(zhì)是人才的競爭較量。無論是網(wǎng)絡(luò)安全分析、規(guī)劃、態(tài)勢研判、響應(yīng)和處置，還是網(wǎng)絡(luò)防護(hù)硬件、軟件的研發(fā)，都需要大量的信息科技人才。為滿足軍地網(wǎng)絡(luò)安全人才巨大需求，需要牢固樹立聯(lián)合思想。

聯(lián)合培養(yǎng)人才。近年來，國家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)取得重要進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全被國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部增設(shè)為一級學(xué)科，每年網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域畢業(yè)生近萬名。但與打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和強(qiáng)軍興軍需求相比還存在較大差距，存在人才隊(duì)伍缺口較大、培養(yǎng)體系有待完善、實(shí)踐型人才儲(chǔ)備不足等問題。應(yīng)積極探索軍隊(duì)、地方高校、科研院所和網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開展人才聯(lián)合培養(yǎng)渠道，共建師資隊(duì)伍、共搭實(shí)驗(yàn)場所、共設(shè)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練營、安全運(yùn)維人才培養(yǎng)等，提升網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員的專業(yè)能力，完善快速化、規(guī)模化、實(shí)戰(zhàn)化的安全運(yùn)維、分析響應(yīng)、攻防滲透等網(wǎng)絡(luò)安全人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

聯(lián)合運(yùn)用力量。應(yīng)統(tǒng)籌軍地各種力量的運(yùn)用，加強(qiáng)行動(dòng)協(xié)同，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮地方網(wǎng)絡(luò)安全人才的作用，開放軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)、核心技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全整體建設(shè)等領(lǐng)域，以滿足軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全對人才的需求；另一方面，充分發(fā)揮軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全需求的助推器作用，利用軍方先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，測試核能、通信、交通、金融等國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全性，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)體系的有效性。

聯(lián)合研發(fā)技術(shù)。軍民協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)創(chuàng)新突破的重要途徑。應(yīng)圍繞發(fā)揮軍事需求對前沿創(chuàng)新的牽引帶動(dòng)作用，聚力突破關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)基礎(chǔ)平臺軍民共享，大力推動(dòng)軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)高校、科研院所、軍工企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中軍地人力、物力和財(cái)力，對關(guān)鍵芯片、核心器件、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域集智攻關(guān)；探索軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全裝備技術(shù)創(chuàng)新模式，研發(fā)新一代防火墻、入侵檢測、信息加密、信息隱藏、反竊聽等防護(hù)技術(shù)，共同培育自主化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

此外，由于網(wǎng)絡(luò)安全具有綜合性復(fù)雜性，還需軍地合力來強(qiáng)化法規(guī)政策保障。制定網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的法規(guī)體系、支撐網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的相關(guān)政策，以及網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合重點(diǎn)保障領(lǐng)域的相關(guān)文件，確保網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的措施落地生根，形成軍地聯(lián)合支撐體系。（周鴻祎、張春雨）