黨的十四大

黨章首提“黨內(nèi)法規(guī)”

“文化大革命”無視法規(guī)、破壞法規(guī)、踐踏法規(guī)的慘痛歷史教訓(xùn)，迫使我們黨對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的認識達到新高度。在1978年中央工作會議上，鄧小平強調(diào)“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位和作用，闡述了黨規(guī)黨法與國家法律的關(guān)系。按照黨的十一屆三中全會提出的“健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀”的要求，中央接連發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，總結(jié)了歷史上黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗教訓(xùn)，把黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制的原則具體化，成為從法規(guī)制度上加強黨的建設(shè)的重要舉措，為實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮重大歷史作用、產(chǎn)生深遠影響。

隨著改革開放的深入推進和黨的建設(shè)的不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸步入規(guī)范化發(fā)展的快車道。1992年，十四大黨章明確提出黨的各級紀委的主要任務(wù)是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”?！包h內(nèi)法規(guī)”的概念首次得到黨的根本大法——黨章的正式確認，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上具有里程碑意義。2006年，中央紀委全會提出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。這是我們黨歷史上第一次提出建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一重大任務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進入體系化建設(shè)的新階段。

黨的十八大通過的黨章修正案，進一步充實了關(guān)于黨的建設(shè)總體要求。

黨的十八大以來

形成較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以“中央八項規(guī)定”為標志陸續(xù)修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了包括一部黨章、兩部準則、24部條例，以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。

為進一步規(guī)范和加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，2013年，首次發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，邁出用制度約束權(quán)力的重要一步。2013年11月，首次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2014年10月，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作完成，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入新的歷史階段。十八屆四中全會歷史性地將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨提高到前所未有的高度，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)指明了前進方向、注入了強大動力。

撰稿：張東明　視覺統(tǒng)籌：蔡華偉