黨史上的政治紀(jì)律建設(shè)

庫德華

政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。百余年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠持續(xù)煥發(fā)旺盛的生命力，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，與黨的政治紀(jì)律建設(shè)密不可分。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，在加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們黨歷來高度重視將政治紀(jì)律作為維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力武器。建黨伊始，我們黨在一大綱領(lǐng)中規(guī)定，“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，這是最早以政治紀(jì)律形式維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，為黨的政治紀(jì)律建設(shè)注入優(yōu)秀基因。黨的二大黨章規(guī)定，“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)”“本黨黨員皆須絕對服從之”，首次以政治紀(jì)律的方式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨的三大到五大，黨的政治紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容不斷豐富。革命轉(zhuǎn)折關(guān)頭召開的黨的五大通過《組織問題議決案》規(guī)定，“宜重視政治紀(jì)律”，首次在黨的正式文件中提出政治紀(jì)律。八七會議提出，“凡破壞紀(jì)律者，都應(yīng)從嚴(yán)懲辦”，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)厲的政治紀(jì)律執(zhí)行維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使我們黨沒有在白色恐怖中迷失，迅速掀起革命新高潮。古田會議上，針對部分黨員認(rèn)為“黨管太多了”“權(quán)太集中于前委了”等非無產(chǎn)階級思想，我們黨提出“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要成為“領(lǐng)導(dǎo)的中樞”，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了浴火重生、鳳凰涅槃。

延安時(shí)期是我們黨以嚴(yán)明的政治紀(jì)律加強(qiáng)和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要時(shí)期。1938年黨的六屆六中全會提出，“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”“各級黨的委員會的委員必須無條件的執(zhí)行”。1941年，黨中央在《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中要求各級黨組織和全體黨員統(tǒng)一意志、行動及紀(jì)律，像一個人一樣團(tuán)結(jié)起來。在延安整風(fēng)的具體實(shí)踐中，黨開創(chuàng)了“堅(jiān)持用組織的和教育的方法來解決黨內(nèi)分歧”的政治紀(jì)律建設(shè)新范式。1948年我們黨為迅速克服黨和軍隊(duì)內(nèi)部的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，建立健全了請示報(bào)告制度。這一時(shí)期我們黨還與破壞黨的集中統(tǒng)一行為作堅(jiān)決斗爭。

改革開放以來，我們黨繼續(xù)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，將全黨服從中央、全國一盤棋思想付諸實(shí)踐，以政治紀(jì)律嚴(yán)肅處置了一批破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)分子。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確提出“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這一重大黨建命題，強(qiáng)調(diào)“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，將堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”作為黨的政治紀(jì)律的首要任務(wù)和根本要求。

健全黨內(nèi)法規(guī)

加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，僅僅依靠黨員干部的自覺遵守是不夠的，還必須增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的剛性制度約束，不斷推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)的制度化。毛澤東最早提出“黨內(nèi)法規(guī)”，指出為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動，并在建黨以來黨內(nèi)法規(guī)初步建立的基礎(chǔ)上，直面新的歷史條件下政治紀(jì)律建設(shè)必然會遇到的問題，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)，支撐政治紀(jì)律運(yùn)行，將政治紀(jì)律建設(shè)的制度“籠子”扎得更加嚴(yán)實(shí)。

1938年，黨的六屆六中全會在延安橋兒溝召開，主要任務(wù)包括糾正王明右傾投降主義錯誤，把全黨的認(rèn)識統(tǒng)一到正確的思想上來。毛澤東在會上提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，會議制定了一系列加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)，是一次“立規(guī)矩”的重要會議。1945年召開的黨的七大，通過了被稱為“民主革命時(shí)期最好、最完備的”七大黨章。這部最根本的黨內(nèi)法規(guī)，以“毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”，在政治方向上明確黨的政治紀(jì)律；強(qiáng)調(diào)“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系”，在政治路線上明確黨的政治紀(jì)律；規(guī)定“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的”，在政治原則上明確黨的政治紀(jì)律；首次規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，在政治責(zé)任上明確黨的政治紀(jì)律。

黨的十一屆三中全會提出“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”的要求，此后黨中央陸續(xù)制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，在政治紀(jì)律制度建設(shè)上走出一條“不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)”的新路。

黨的十八大以來，我們黨在全面從嚴(yán)治黨背景下，對黨內(nèi)法規(guī)的獨(dú)特作用進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用”。一方面，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成為新時(shí)代制度治黨、依規(guī)治黨的核心和關(guān)鍵；另一方面，通過強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束為黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

堅(jiān)持嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)

嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)是相得益彰的。毛澤東指出，“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”。黨的政治紀(jì)律建設(shè)既要明確規(guī)范，又要嚴(yán)格執(zhí)行。

中國共產(chǎn)黨成立之初，黨的政治紀(jì)律建設(shè)并非一帆風(fēng)順。1927年黨的五大提出“政治紀(jì)律”后，并沒有與之匹配的明確執(zhí)紀(jì)規(guī)范，許多干部不清楚其違紀(jì)邊界和執(zhí)紀(jì)規(guī)范，造成了執(zhí)行上的過左、過雜甚至憑主觀臆斷的情況，這樣的執(zhí)紀(jì)顯然無法保障黨的政治紀(jì)律建設(shè)。

明確執(zhí)紀(jì)規(guī)范依賴民主集中制保障下的黨中央科學(xué)決策，嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行確保的是黨中央的權(quán)威，兩者有效結(jié)合后的執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明，是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要保障。延安時(shí)期，我們黨科學(xué)把握了黨的政治紀(jì)律建設(shè)要旨，1938年毛澤東在《論新階段》中強(qiáng)調(diào)，“黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的；但同時(shí)，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義”。這一時(shí)期，我們黨將民主集中制作為政治紀(jì)律建設(shè)的重要原則，領(lǐng)導(dǎo)集體的科學(xué)決策保證了執(zhí)紀(jì)的明確規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行，毛澤東指出“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”，對黨內(nèi)違反政治紀(jì)律的張國燾、王明等嚴(yán)肅查處，維護(hù)了政治紀(jì)律的權(quán)威。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明作為政治紀(jì)律建設(shè)的重要保障，提出“一個政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會分崩離析”，通過完善民主集中制制定黨的路線、方針、政策，又以規(guī)范嚴(yán)明的政治紀(jì)律確保其得到黨員干部貫徹執(zhí)行。

優(yōu)化工作機(jī)制

加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，還需要通過不斷優(yōu)化工作機(jī)制來提升政治思想、提供監(jiān)督保障、創(chuàng)設(shè)環(huán)境氛圍。在1929年的古田會議上，毛澤東提出“紅軍決不是單純地打仗”“還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”，通過紅軍基層政治工作來確保黨的政治路線、方針、政策落實(shí)。我們黨創(chuàng)造性地提出并開展黨的基層政治工作，將其納入黨的政治紀(jì)律建設(shè)范疇，在加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)上發(fā)揮了獨(dú)特的政治優(yōu)勢。

延安時(shí)期，我們黨將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”作為加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建議的必要措施。1940年，陳云在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任。無特殊人物，無特殊組織”。這一時(shí)期我們黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在遵守政治紀(jì)律上率先垂范、以身作則，既有毛澤東在整風(fēng)運(yùn)動中因?qū)徃蓴U(kuò)大化錯誤的主動擔(dān)責(zé)，又有陳云在回復(fù)王明提出不合理要求時(shí)的“一視同仁”，還有對羅章龍、劉振球等人的嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。

新時(shí)代以來，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、不斷發(fā)展創(chuàng)新，將開展集中教育作為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵性舉措，在全黨開展了6次廣泛的、集中性的教育活動。2024年4月至7月全黨開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，也必將對黨的政治紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮重要作用。