網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員準(zhǔn)備須搞好頂層設(shè)計(jì)

——網(wǎng)絡(luò)安全與國防動(dòng)員系列談之二

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員準(zhǔn)備涉及面廣，是一項(xiàng)具有高層次、全局性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須在搞清動(dòng)員需求和潛力底數(shù)的基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

在戰(zhàn)略定位上，按照“能打仗、打勝仗”的要求，把網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員準(zhǔn)備作為國防動(dòng)員建設(shè)新的增長點(diǎn)，把網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力作為國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分，納入新形勢(shì)下軍事斗爭準(zhǔn)備全局、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展全局和國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃。

在發(fā)展模式上，堅(jiān)持國家主導(dǎo)，統(tǒng)籌軍地網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)與利用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，依法有序協(xié)調(diào)推進(jìn)；正確處理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員建設(shè)和傳統(tǒng)領(lǐng)域動(dòng)員建設(shè)的關(guān)系，探索“跨域融合”的新途徑，堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員建設(shè)促進(jìn)、帶動(dòng)和牽引動(dòng)員整體建設(shè)轉(zhuǎn)型、體系推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在路徑選擇上，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，制定具體的路線圖，避免零敲碎打。既要立足于“有什么條件打什么仗”，又要用發(fā)展的眼光、前瞻的思維從長計(jì)議；既要摒棄一勞永逸的短視行為，又要避免四處開花的盲目冒進(jìn)；要根據(jù)國家安全和軍事斗爭的急需以及國家財(cái)力的可能，合理確定網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員建設(shè)的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，合理安排建設(shè)投資和項(xiàng)目進(jìn)度。

目前，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員工作尚未納入國防動(dòng)員現(xiàn)有辦事機(jī)構(gòu)職能范疇。因此，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)建，必須堅(jiān)持國家主導(dǎo)，抓住當(dāng)前中央全面深化改革這一有利時(shí)間窗口，結(jié)合深化國防動(dòng)員改革統(tǒng)籌考慮。具體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是充實(shí)國家國動(dòng)委職能，將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員建設(shè)納入國家國動(dòng)委及其辦事機(jī)構(gòu)的職能范疇。二是明確政府和軍隊(duì)相關(guān)部門的職能分工。其中，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員需求由軍隊(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)提出，政府和軍隊(duì)相關(guān)部門根據(jù)工作需要，設(shè)置相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。三是建立常態(tài)化工作機(jī)制。應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域動(dòng)員工作需要重點(diǎn)圍繞規(guī)范供需對(duì)接渠道、加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)溝通、強(qiáng)化資源共享、搞好監(jiān)督檢查評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全運(yùn)行機(jī)制。特別是盡快建立網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域軍地資源共享目錄管理制度，構(gòu)建資源共享平臺(tái)，制定資源共享利益補(bǔ)償辦法，實(shí)現(xiàn)資源共用共享。

（作者單位：國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部國防動(dòng)員教研室）