近日，解放軍報(bào)記者深入全軍和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作一線進(jìn)行采訪調(diào)研，實(shí)地了解一些單位貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)“停償”工作的做法。透過這些“停償樣本”，我們看到了軍地合力破解復(fù)雜敏感難題，決戰(zhàn)決勝軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)探索和決心信心。

請(qǐng)關(guān)注今日《解放軍報(bào)》的報(bào)道——

一個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)的“停償樣本”

——解析天津警備區(qū)聯(lián)合地方推進(jìn)原青光農(nóng)場(chǎng)全面停止有償服務(wù)工作的歷程

■解放軍報(bào)記者 孫興維 賴瑜鴻 通訊員 陳璟琦

天津警備區(qū)聯(lián)合地方共同推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)停止有償服務(wù)工作。 張國乾攝

軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為軍地各級(jí)深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循。

軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作正處在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。部隊(duì)各級(jí)、地方各級(jí)黨委和政府正在進(jìn)一步堅(jiān)定信心決心，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，密切軍地配合，聚力攻堅(jiān)克難，確保如期完成軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)這一政治任務(wù)、國家任務(wù)、強(qiáng)軍任務(wù)。

近日，解放軍報(bào)記者深入全軍和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作一線進(jìn)行采訪調(diào)研，實(shí)地了解一些單位貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)“停償”工作的做法。透過這些“停償樣本”，我們看到了軍地合力破解復(fù)雜敏感難題，決戰(zhàn)決勝軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)探索和決心信心。

觀察背景

2001年，天津警備區(qū)原青光農(nóng)場(chǎng)開始對(duì)外有償服務(wù)，涉及40個(gè)租賃項(xiàng)目，均屬空余房地產(chǎn)租賃行業(yè)，租戶社會(huì)成分復(fù)雜，企業(yè)歷史遺留問題多，是天津地區(qū)駐軍停止有償服務(wù)情況特別復(fù)雜、項(xiàng)目特別典型、清理難度特別大的項(xiàng)目，是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。

2016年4月以來，在軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有力指導(dǎo)，軍委國防動(dòng)員部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和天津市委市政府的大力支持下，天津警備區(qū)對(duì)農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目展開“停償”試點(diǎn)攻堅(jiān)。他們將“停償”工作列入“一號(hào)工程”，納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，綜合施策。通過軍地2年多不懈努力，截至目前，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)所有項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)分類處置，取得“停償”工作的階段性勝利。日前，本報(bào)記者走進(jìn)這個(gè)農(nóng)場(chǎng)，追蹤探訪全面停止有償服務(wù)工作背后的故事。

盛夏時(shí)節(jié)，津門大地驕陽似火。

6月中旬，記者來到天津警備區(qū)原青光農(nóng)場(chǎng)，放眼望去，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)各個(gè)企業(yè)大門緊閉，養(yǎng)殖場(chǎng)和橡膠廠的拆遷痕跡尚存，種植林地里的苗木移植已基本結(jié)束。

天津警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，按時(shí)限高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)場(chǎng)全面停止有償服務(wù)的任務(wù)并非易事，其背后是軍地合力攻堅(jiān)克難的不懈努力，更體現(xiàn)了各級(jí)黨委堅(jiān)決打贏“停償”這場(chǎng)硬仗的決心意志。

軍地聯(lián)手形成強(qiáng)大推力

“停償”一線，到處是軍地協(xié)作的身影。

記者在采訪中了解到，軍委國防動(dòng)員部和天津市委、市政府對(duì)“停償”工作全力支持，建立了市、區(qū)兩級(jí)與部隊(duì)“周溝通、旬協(xié)商、月例會(huì)”的聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，解決了一大批棘手問題。

從市委書記到村支書，從市長到村長，各級(jí)黨政“一把手”親自掛帥、親自出征……警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說：“軍地合力攻堅(jiān)是推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)的重要經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

市委、市政府提出將軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作納入擁軍和軍民融合工作之中，納入全面從嚴(yán)治黨工作之中，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。各區(qū)委、區(qū)政府把“停償”工作作為黨委工程、主官工程、窗口工程，持續(xù)推進(jìn)。

農(nóng)場(chǎng)所在兩個(gè)任務(wù)區(qū)的主管副區(qū)長牽頭，召集規(guī)劃、國土、審批、環(huán)保、安監(jiān)、消防等多部門一體化辦公、一站式服務(wù)，在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)驗(yàn)收、融資信貸、就業(yè)入學(xué)等方面給予傾斜，開辟綠色通道，極大地推動(dòng)了企業(yè)遷建進(jìn)程。

農(nóng)場(chǎng)“停償”工作負(fù)責(zé)人寧國偉向記者介紹說，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)“停償”面臨的復(fù)雜形勢(shì)，在北辰區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，組成了由地方26個(gè)部門為成員單位的軍地“停償”工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了農(nóng)場(chǎng)“停償”工作專項(xiàng)方案，對(duì)40個(gè)項(xiàng)目科學(xué)分類、靈活施策，大膽實(shí)踐、試驗(yàn)論證。

“一家一策”助力精準(zhǔn)“停償”

農(nóng)場(chǎng)“停償”項(xiàng)目復(fù)雜、涉及面廣，沒有相同的兩家企業(yè)，給“停償”工作帶來很大難度。

如何有力有序、高質(zhì)高效推進(jìn)“停償”工作？天津警備區(qū)黨委堅(jiān)持“一家一策、一事一案”，區(qū)分不同階段分類指導(dǎo)、精確發(fā)力、精準(zhǔn)“停償”。

實(shí)踐中，他們因人施策、因廠施策，針對(duì)合同到期的承租戶，上門入戶約談，勸其盡早騰退。其中，對(duì)有騰退意愿且沒有經(jīng)濟(jì)糾紛的，商定騰退時(shí)間表，并提供便利條件；對(duì)存在拖延觀望心態(tài)、期待額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，講清改革大勢(shì)，打消其不切實(shí)際的幻想，促其盡快騰退；對(duì)無正當(dāng)理由、到期拒不搬遷的，委托律師進(jìn)行約談，告知違約后果；對(duì)歷史成因復(fù)雜、利益糾葛較深且拒不騰退的，請(qǐng)時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)和簽訂合同當(dāng)事人進(jìn)行約談，搞清合同背景，厘清來龍去脈，敲定騰退時(shí)限；對(duì)合同未到期的項(xiàng)目，力爭通過談判協(xié)商，提前解除合同。

某家具廠規(guī)模大，年產(chǎn)值近億元，企業(yè)搬遷難度大。停償辦針對(duì)這家企業(yè)的特殊情況，為其量身定制了個(gè)性化的搬遷計(jì)劃。協(xié)調(diào)政府將企業(yè)納入地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“大盤子”，搬遷改造后促進(jìn)企業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化升級(jí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。為縮短企業(yè)的搬遷停產(chǎn)時(shí)間，他們協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門在新廠立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)驗(yàn)收、融資信貸等方面給予傾斜，開辟綠色通道，既加快搬遷步伐，又使企業(yè)損失降到最低。

“‘一家一策’提高了‘停償’工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性?！本瘋鋮^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)40家租戶的“停償”方案都根據(jù)各自特點(diǎn)制訂，操作性和針對(duì)性強(qiáng)，加快了工作進(jìn)度。

借助法律解決棘手問題

2017年9月，農(nóng)場(chǎng)某奶業(yè)發(fā)展有限公司拆除最后一棟地面建筑，標(biāo)志著“停償”展開近一年后這個(gè)項(xiàng)目完全收回。

這個(gè)項(xiàng)目自2003年9月起由農(nóng)場(chǎng)留守處對(duì)外租賃，租期15年，主要從事奶牛養(yǎng)殖?！巴敗惫ぷ鏖_展以來，軍地各方反復(fù)約談企業(yè)法人宣講政策，尋求合理方式解決問題，但企業(yè)以多種理由拒絕騰退，并索要巨額補(bǔ)償。在協(xié)商未果情況下，工作組將此項(xiàng)目訴諸法律。經(jīng)法院查證，該企業(yè)存在違反合同約定，轉(zhuǎn)租從事污染產(chǎn)品回收和工業(yè)生產(chǎn)等行為，依法判決提前解除該項(xiàng)目合同。

“依法促停是我們開展‘停償’工作的又一有益探索?！睂巼鴤ジ嬖V記者，在軍地“停償”政策框架內(nèi)，區(qū)法院、綜合執(zhí)法、國土、市場(chǎng)監(jiān)管等部門強(qiáng)力支持，法規(guī)聯(lián)動(dòng)，確保案子快立、快審、快判、快執(zhí)行。

針對(duì)協(xié)商分歧大、補(bǔ)償要求高的項(xiàng)目，天津警備區(qū)及時(shí)啟動(dòng)法律訴訟程序，由法院依法裁決，圍繞律師聘請(qǐng)、訴訟準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，與司法部門進(jìn)行工作對(duì)接，建立法律服務(wù)保障機(jī)制；通過市司法局推薦，尋找專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)部隊(duì)評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施法律訴訟，依法解決棘手問題；協(xié)調(diào)市高法建立案件文書報(bào)送及疑難問題研討制度，各級(jí)法院在民事審判庭設(shè)立專門聯(lián)系人，對(duì)涉訴案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

與此同時(shí)，對(duì)合同到期、無正當(dāng)理由拒不騰退的項(xiàng)目，他們及時(shí)發(fā)放《限期騰退通知書》；對(duì)逾期仍不騰退且商談無果的，部隊(duì)會(huì)同地方職能部門聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)存在違法行為的項(xiàng)目立案查處，問題嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)，抗拒執(zhí)法的清出行業(yè)市場(chǎng)。

據(jù)了解，農(nóng)場(chǎng)40家租戶中有20家，是通過法律訴訟途徑解決“停償”糾紛的。

延伸服務(wù)架設(shè)“情感橋梁”

讓寧國偉和同事們沒想到的是，他們會(huì)與農(nóng)場(chǎng)租戶、某家具廠負(fù)責(zé)人成為好朋友。

2006年8月起，這家家具廠開始向部隊(duì)租賃位于農(nóng)場(chǎng)中部的這塊地，租期10年?！巴敗惫ぷ鏖_展以來，工廠負(fù)責(zé)人對(duì)清退工作較為支持，同意遷建，但因企業(yè)規(guī)模較大、投資較多，短期內(nèi)難以關(guān)停。

2016年10月，企業(yè)在某開發(fā)區(qū)購置土地并著手遷建，但仍然以各種理由拖延搬遷。為加快項(xiàng)目遷建進(jìn)程，地方有關(guān)部門加大督促搬遷力度，部隊(duì)以合同到期為由展開法律訴訟。

“既靠鐵面無私的法律，也靠細(xì)致入微的情感推動(dòng)?！睂巼鴤ジ嬖V記者，鑒于企業(yè)展開實(shí)質(zhì)性建廠搬遷動(dòng)作，停償辦主動(dòng)靠上去延伸服務(wù)，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，加快進(jìn)程。

企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工們深受感動(dòng)，主動(dòng)加快搬遷進(jìn)程，并于2017年12月初遷建至開發(fā)區(qū)新廠址?！霸谖覀儼徇w的第一個(gè)月內(nèi)，部隊(duì)還幫忙協(xié)調(diào)交通、電力和教育部門，解決了新廠址門口安裝紅綠燈、廠房車間電力引接、員工小孩入學(xué)等問題，解了我們的燃眉之急?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)部隊(duì)主動(dòng)延伸服務(wù)、解決實(shí)際困難的行動(dòng)心存感激。

推進(jìn)“停償”工作中，天津警備區(qū)向租戶承諾，對(duì)如期騰退的承租戶，主動(dòng)協(xié)助搬遷；對(duì)家庭確有困難的小商戶，適當(dāng)減免租金；對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且自行尋址確有困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其在工業(yè)園區(qū)優(yōu)先選址。

部分項(xiàng)目投資較大、涉及人員較多、效益較好的企業(yè)，市、區(qū)兩級(jí)政府給予積極支持、協(xié)調(diào)遷建。同時(shí)，在政策上提供一定幫扶，如稅收、審批、進(jìn)入工業(yè)園區(qū)等，使其統(tǒng)一納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)搬遷重生，延續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，在不影響整體“停償”進(jìn)程的期限內(nèi)，他們充分考慮租戶合法利益，將租戶按經(jīng)營行業(yè)分類，給予適當(dāng)過渡期，制訂切實(shí)可行的限期騰退時(shí)間表。

記者在農(nóng)場(chǎng)租賃項(xiàng)目限期騰退時(shí)間表上看到，在規(guī)定具體騰退時(shí)間截止日期前，允許苗木種植企業(yè)在秋植或開春出苗后再騰退，養(yǎng)殖類(養(yǎng)魚、蝦)企業(yè)在節(jié)日前大量出售后再騰退，存放大量沙石料的攪拌站允許其在不增加存量的基礎(chǔ)上，消化完現(xiàn)有存量后再騰退等。

這一系列暖人心、合民意的舉措深得各租戶的支持，所有企業(yè)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“停償”工作。2017年年底，農(nóng)場(chǎng)對(duì)外租賃項(xiàng)目全部順利收回。

注重維護(hù)軍隊(duì)利益、兼顧租戶合法權(quán)益。軍地相關(guān)部門主動(dòng)上門傾聽意愿，研究制訂合情、合理、合法的人性化解決方案，通過適當(dāng)減免租金、有限補(bǔ)償、以租抵償?shù)却胧?，促進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)妥關(guān)停。

推進(jìn)“停償”工作中，他們以“千方百計(jì)、千言萬語、千辛萬苦”的堅(jiān)韌執(zhí)著，以情感人，成功化解了一批棘手難題。