憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，并對全面加強憲法實施作出專門部署、提出明確要求。這對于在新形勢下堅持全面依法治國、加強憲法實施和監(jiān)督、維護憲法權(quán)威、充分發(fā)揮憲法的國家根本法作用具有重要意義。我們要把全面實施憲法擺在更為突出的位置，健全保證憲法全面實施的體制機制，不斷提高憲法實施水平。
法治作為我們黨治國理政的基本方式，不僅意味著實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，而且要求一切法律規(guī)則符合憲法，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則。我國憲法以國家根本法形式，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！眻猿忠缿椫螄?、依憲執(zhí)政，是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的基礎(chǔ)性工作。
新中國成立70年特別是改革開放40多年的歷程充分證明，我國憲法有力鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進程，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗取得的重大制度成果?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！敝挥袌猿忠缿椫螄?、依憲執(zhí)政，維護憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法的國家根本法作用，才能為堅持全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福提供堅強保障。
習(xí)近平同志指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”全面實施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)，是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性工作。只要我們切實尊重和全面實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。保證憲法全面實施，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為憲法全面實施提供了強有力的政治保障，同時黨也帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。從黨的十八屆四中全會提出“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”，到黨的十九大提出“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”，再到黨的十九屆四中全會提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”，我們黨對全面實施憲法的認識在不斷深化。
黨的十九屆四中全會提出，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。其中，落實憲法解釋程序機制，可以積極回應(yīng)涉及憲法的有關(guān)問題，進一步對憲法規(guī)范的含義、界限及其相互關(guān)系作出具有法律效力的說明，使憲法規(guī)范能夠適應(yīng)不斷變化的社會生活實際，實現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，主要指有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章和制度政策，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何實施、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件出臺后都要依法依規(guī)納入備案審查范圍，審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。這些制度確保憲法原則、憲法規(guī)范、憲法精神在法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件中得到貫徹落實，憲法所規(guī)定的基本制度得到準(zhǔn)確理解和實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，從而在實體上和程序上有效實現(xiàn)憲法的最高法律效力，體現(xiàn)憲法作為根本法的應(yīng)有權(quán)威。
黨的十九屆四中全會還提出，健全法律面前人人平等保障機制。習(xí)近平同志指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！睉椃ㄉ钊肴诵?，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。只有切實保證法律面前人人平等，滿足人民群眾對公平正義的新期待，憲法才能更加深入人心。我們要通過制度建設(shè)保證憲法中關(guān)于法律面前人人平等的相關(guān)規(guī)定得到有效落實，使所有公民都能夠依法得到平等對待，在法律適用上一律平等。這就要求我們把堅持法律面前人人平等體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面，有效維護人民群眾在依法治國中的主體地位，有效激發(fā)人民群眾尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的積極性，推動憲法實施進入新境界、憲法權(quán)威達到新高度。
（作者為上海學(xué)校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心助理研究員）
《 人民日報 》（ 2019年12月30日 09 版）
