編者按：

為以高度政治自覺和思想自覺深入學習貫徹十九屆四中全會精神，浙江日報全媒體評論理論部特別策劃推出“四中全會精神專家系列談”系列理論文章，邀請社科理論界專家學者進行深入解讀。今日推出第8篇，敬請關注。

黨的十九屆四中全會對黨的領導制度體系作出系統(tǒng)規(guī)劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。

制度問題是帶有根本性、全局性、長期性的重大問題，堅持制度治黨是堅定不移推進全面從嚴治黨的必然要求。改革開放40多年來，我們黨總結黨的建設成功經(jīng)驗和深刻教訓，不斷完善黨章黨規(guī)，加強黨內(nèi)制度體系建設。特別是黨的十八大以來，以制定實施中央八項規(guī)定為標志，我們黨先后制定完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，為貫徹落實新時代黨的建設總要求提供了有力制度保障。黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。”始終把制度建設貫穿于全面從嚴治黨全過程，標志著全面從嚴治黨向制度化方向縱深發(fā)展。但也要清醒看到，黨內(nèi)制度建設依然存在一些短板，制度清理不及時、制度體系不健全、制度執(zhí)行不到位等問題亟待解決。

著眼“過去時”做好制度清理。錢穆在《中國歷代政治得失》一書中寫道：“就歷史經(jīng)驗論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變?！边@說明，制度也是有生命周期的，也需要進行良性的“新陳代謝”。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，過去制定的一些黨內(nèi)制度出現(xiàn)了不配套、不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。因此，要及時對以前特別是早期出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理和清理，該廢除的廢除、該更新的更新、該迭代的迭代，實現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，始終保持黨內(nèi)制度的活力。

著眼“將來時”加強制度創(chuàng)新。全會強調(diào)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一項長期戰(zhàn)略任務，又是一個重大現(xiàn)實課題。這充分體現(xiàn)了黨在新時期對社會主義發(fā)展規(guī)律的新認識，彰顯了我們黨高度的制度自覺和自我革命精神。面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，迫切需要通過頂層設計，優(yōu)化治理結構，提高治理能力。要堅持因時而進、因需而新、因事而舉，把黨建制度設計與中國特色社會主義其他各項制度統(tǒng)籌結合、協(xié)同運作，充分發(fā)揮黨的領導制度體系的“牛鼻子”作用，確保各項制度形成合力，不斷提升國家治理能力。這既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。

著眼“進行時”強化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。一項制度如果只是寫在紙上，卻并不執(zhí)行或者難以執(zhí)行，就會流于形式、成為擺設。習近平同志在浙江工作期間，就曾提出，各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當“稻草人”擺設，而應落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。各級黨委和政府以及領導干部要切實強化制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。廣大黨員、干部要帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。同時，要加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，嚴肅查處違反和破壞制度的行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。與時俱進推動黨內(nèi)制度創(chuàng)新，并以此帶動中國特色社會主義制度整體集成創(chuàng)新，確保黨在長期執(zhí)政條件下始終成為時代先鋒、民族脊梁，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能，“中國之治”必將再創(chuàng)新奇跡！

【作者單位：中共浙江省委黨校】