十九屆四中全會精神系列解讀（三）

遵循共建共治共享原則 建設社會治理共同體

黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力建設，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國之治”的13項制度原則。這些制度原則的確立，凝聚了新中國成立以來尤其是黨的十八大以來黨中央治國理政的政治智慧，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟快速發(fā)展、維護社會長期穩(wěn)定的基本制度安排。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要守護這些制度原則，也要推進改革創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

國家治理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多個領域、多個維度的制度安排。社會治理制度是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力是國家治理能力的題中應有之義。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。”推進社會治理制度建設，需要堅持問題導向，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

推進社會治理現(xiàn)代化，需要堅持以解決實際問題為導向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發(fā)展合作治理、共同治理機制，積極探索自主治理機制，使社會充滿生機活力。首先，在黨政關系方面，要進一步完善黨委領導、政府負責的制度安排，優(yōu)化跨部門議事協(xié)調(diào)機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。其次，在政府與社會關系方面，要進一步完善民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的制度安排，注重發(fā)揮社會力量的作用，提高社會治理的社會化、民主化、協(xié)同化水平。第三，在治理手段和方式上，要善于運用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內(nèi)部矛盾處置機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制。

推進社會治理現(xiàn)代化，需要堅持頂層設計型改革和問題倒逼型改革相結(jié)合，既要總結(jié)社會治理發(fā)展規(guī)律，通過自上而下的途徑推進制度建設，也要總結(jié)全國各地在實踐中積累的成功經(jīng)驗，及時將可復制的地方經(jīng)驗納入國家政策體系中。中央提出加強和創(chuàng)新社會治理后，全國各地積極行動起來，積累了豐富的社會治理創(chuàng)新實踐案例。例如，北京市針對基層治理面臨的難題，推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和“接訴即辦”改革，取得了很好效果，得到中央領導肯定；浙江省桐鄉(xiāng)市開展自治、法治、德治“三治合一”建設，被中央政法委定位為新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓；內(nèi)蒙古阿拉善盟根據(jù)當?shù)厣鐣卫砻媾R的現(xiàn)實矛盾，政府提供政策支持、經(jīng)費補助，引導農(nóng)牧民組織起來成立草原“都貴楞”，成為一支巡防自治力量，為守護草原發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)各地推進社會治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，有利于增進政府間學習，促進成功經(jīng)驗的推廣和擴散。

總之，推進社會治理現(xiàn)代化需要堅持和完善黨的領導制度，堅持人民當家作主，充分發(fā)展協(xié)商民主，構建充滿活力的社會治理共同體，形成基層社會治理新格局。基層政府及其派出機構擁有的資源有限，社會治理需要調(diào)動多元社會主體及其掌握的資源，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（作者系中國人民大學公共管理學院副院長、教授）