內(nèi)容提要

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。我們以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)了一大步。我們要鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力組織保障。

習(xí)近平同志指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。”在短短一年多時(shí)間里，黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度更加完善，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。我們必須深刻理解深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革黨的機(jī)構(gòu)職能體系，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證。只有不斷完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，使我們黨在新時(shí)代更好地?fù)?dān)負(fù)起進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。

在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革前，黨的機(jī)構(gòu)職能體系存在一些同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)的地方，主要是：一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在；等等。這些問題削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政能力，影響黨的形象，不利于完成黨所肩負(fù)的歷史使命。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求，是更好適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、推動(dòng)解決我國社會(huì)主要矛盾的必然要求，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。面對新時(shí)代新任務(wù)新要求，為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，我們從多個(gè)方面完善黨的機(jī)構(gòu)職能體系，包括建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。黨的機(jī)構(gòu)職能體系改革始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞現(xiàn)實(shí)中的突出問題，著眼于形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，理順黨的組織和其他組織的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家機(jī)關(guān)依法履職的關(guān)系、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的關(guān)系等，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

改革政府機(jī)構(gòu)職能體系，提高政府治理能力和水平

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還存在不少需要完善的地方，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會(huì)發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位，對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理。改變這些狀況，也是推進(jìn)此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。為了讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，必須堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。面對實(shí)踐中存在的問題，我們通過改革從多個(gè)方面優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，包括合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率。

政府機(jī)構(gòu)職能體系改革緊密結(jié)合時(shí)代要求、實(shí)踐需求和人民訴求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機(jī)制，增強(qiáng)了政府的公信力和執(zhí)行力。一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心、扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)改革部署迅速落實(shí)到位，政府機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)了一大步。人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要得到滿足，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得到解決，人民當(dāng)家作主得到更好保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

繼續(xù)鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果

一年多來的成功實(shí)踐表明，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了黨和國家機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，初步產(chǎn)生一系列“化學(xué)反應(yīng)”，對各領(lǐng)域深化改革發(fā)揮了目標(biāo)引領(lǐng)、體制支撐、組織保障、成果鞏固作用。事實(shí)說明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在改革過程中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了一系列重要啟示。這些經(jīng)驗(yàn)包括堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不立不破、先立后破，堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持中央和地方一盤棋，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程。我們要在總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。黨的工作機(jī)關(guān)要帶頭堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮職能作用，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作，把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效治理國家和社會(huì)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，都與黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能配置優(yōu)化、履職能力提升密切相關(guān)。雖然深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結(jié)束，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。當(dāng)前，有的部門職責(zé)邊界、協(xié)同配合機(jī)制等還需細(xì)化完善，部門職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問題還不同程度存在。市縣一級綜合行政執(zhí)法改革等難點(diǎn)問題雖然破了題、開了局，但還有不少工作要做，下一步應(yīng)通過持續(xù)創(chuàng)新、深化改革逐步研究解決。習(xí)近平同志指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，始終做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；堅(jiān)持全面依法治國，處理好改革與法治的關(guān)系，堅(jiān)持用法治方式深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度不斷完善發(fā)展。

（作者單位：中國政法大學(xué)“創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論體系研究”課題組）