《軍隊基層建設綱要》規(guī)定，要樹立大抓基層的鮮明導向，始終把工作重心放在基層。

基層是強軍興軍的根基所在、力量所在，抓好基層建設是領導機關的使命所在、價值所在。彭德懷元帥曾經(jīng)說過：“沒有當兵的，哪有當官的；沒有基層，哪有領導機關。”

“基層至上、士兵第一?！睓C關只有擺正位置、端正態(tài)度，才能更好地抓建基層、服務基層，從而做到基層有所呼，機關有所應；基層有所求，機關有所為。

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某特戰(zhàn)旅黨委著眼于新體制新變化，不斷改進工作作風、校正指導方式，立足部隊實際和基層需求，真心誠意為官兵服務解難，部隊總體建設水平穩(wěn)步提升。今天，讓我們通過該旅的幾件小事，看看機關的職能應當如何轉(zhuǎn)變。

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叩問基層：啥樣的機關受歡迎？

■解放軍報特約記者　康克 通訊員　俞博

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅特戰(zhàn)隊員在跳傘前相互加油鼓勁。 肖騰達攝

《軍隊基層建設綱要》規(guī)定，要樹立大抓基層的鮮明導向，始終把工作重心放在基層。

基層是強軍興軍的根基所在、力量所在，抓好基層建設是領導機關的使命所在、價值所在。彭德懷元帥曾經(jīng)說過：“沒有當兵的，哪有當官的；沒有基層，哪有領導機關?！?/p>

“基層至上、士兵第一?！睓C關只有擺正位置、端正態(tài)度，才能更好地抓建基層、服務基層，從而做到基層有所呼，機關有所應；基層有所求，機關有所為。

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某特戰(zhàn)旅黨委著眼于新體制新變化，不斷改進工作作風、校正指導方式，立足部隊實際和基層需求，真心誠意為官兵服務解難，部隊總體建設水平穩(wěn)步提升。今天，讓我們通過該旅的幾件小事，看看機關的職能應當如何轉(zhuǎn)變。

送服務不能一廂情愿，莫讓機關的好意成了基層的負擔

野外駐訓的官兵非常辛苦，若能看一場文藝演出、參加一場燒烤晚會，該是多么愜意。

前不久，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅機關決定向駐訓官兵送文藝節(jié)目后，宣傳科一名干事開始張羅。然而，接下來的變化卻讓他有些尷尬。

“慰問演出，目的是為官兵解除疲憊、放松身心，不要為基層增加額外負擔?！被I劃之初，該旅領導特意提醒機關。

是啊，特戰(zhàn)隊員訓練緊張，如果再擠出時間排練節(jié)目，不僅演出質(zhì)量得不到保證，必然還會影響官兵正常休息。為此，宣傳科主動與駐地某高校積極溝通，在校的大學生們紛紛同意前往部隊進行演出；他們又協(xié)調(diào)駐地文化局，當?shù)氐募t色藝術團更是樂意協(xié)助；再加上旅里有文藝演出特長的女兵隊，這臺晚會很快就敲定了。

借力發(fā)力，10個節(jié)目輕松到手。機關省心了，對基層又沒有什么干擾，文藝演出的整體質(zhì)量也上去了。

本以為，這項活動駐訓官兵會很歡迎。然而，通知下發(fā)后，卻引來不少基層官兵的抱怨。

原來，組織活動的這名宣傳科干事出于豐富文藝晚會的考慮，在通知里添加了一項“組織一次燒烤會餐”的要求。他的道理是：官兵們平時訓練又苦又累，這次晚會既能看節(jié)目又能吃燒烤，視覺味覺雙享受，豈不美哉！

看似是一番好意，官兵們卻不“買賬”。特戰(zhàn)三營教導員袁東東說，食譜都是提前確定好的，食材也是按計劃采購、定期送到野外駐訓點的。臨時通知組織燒烤，既提供不了食材，也沒有相應的燒烤設施。這樣的要求，到底是送溫暖，還是添麻煩？

“這反映出有些機關干部想問題、做決策、辦事情，只憑想當然，不考慮基層的需要，不管基層有沒有條件落實、有沒有能力執(zhí)行?！被鶎庸俦摹巴虏邸狈从车铰美?，旅領導問明情況后，隨即取消了燒烤項目，并要求文藝演出根據(jù)駐訓條件從簡從實。

本來一場為基層減壓放松的文藝演出，因為機關干部做事“剃頭挑子一頭熱”，差點成了基層的負擔。旅領導對相關人員進行批評教育后，提醒機關的同志：以后擬制通知、部署工作一定要從實際出發(fā)，否則就會好心辦壞事。該旅還舉一反三，對布置的工作、計劃一項一項過“篩子”，取消多項脫離基層實際的項目。

機關敢于為“失誤”攬責擔當，基層就會打消顧慮盡心盡責

按常理說，機關通報批評基層，基層都會對照檢查、認賬改正。然而，前不久，該旅機關通報基層的一件事情，讓基層官兵很不服氣。

那天上午，旅機關的通報批評電話又一次打到了特戰(zhàn)一營值班室。一營教導員趙紅運再也忍不住了——這已經(jīng)是他們連續(xù)3天被機關通報，問題都是一樣的：衛(wèi)生區(qū)整治不徹底，垃圾沒有及時清理。

趙教導員生氣事出有因。

營院面積較大，旅里為每個營設置了一處垃圾箱，官兵們清掃的落葉、垃圾先集中此處，隨后由清潔車統(tǒng)一清理。

前幾天，官兵們像往常一樣打掃衛(wèi)生區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)垃圾箱并未被及時清理，而是塞得滿滿當當。眼瞅著訓練號聲馬上就要響起，實在來不及處理，官兵們便將落葉聚攏成堆，放置在了垃圾箱旁邊。這樣一來，既不太影響美觀，清掃車來了之后也便于清理。隨后大家急匆匆地直奔訓練場。

沒想到，當天特戰(zhàn)一營就受到了機關批評。原因正是機關在檢查衛(wèi)生時，發(fā)現(xiàn)了營里的衛(wèi)生區(qū)未清掃干凈。不得已，營里又派出官兵利用中午午休時間，用小推車將垃圾運到垃圾場。

接下來的兩天，由于清潔車始終未及時清理，一營又連續(xù)兩次被機關通報，另外3個衛(wèi)生區(qū)較大的營也受到了批評。

“不問青紅皂白就批評，這樣的檢查我們打心眼兒里不想認賬?！痹谥芪宓穆媒话鄷希瑤孜粻I主官表達了一致的意見。旅領導簡單一問，弄清了問題的來龍去脈。

原來，由于清潔車近期正在檢修，軍需營房科也沒有派新的車輛，導致了垃圾箱未能及時清理。官兵們等不到清潔車，又不能耽誤訓練，只能把垃圾堆積在路邊。

“有的機關干部下基層檢查，看到問題拍完照片拔腿就走，只顧通報問題，不給基層解釋的機會，不詳細調(diào)查其中的原因，基層既不服氣，也解決不了問題?！?/p>

找到原因后，相關人員當場“認賬”，旅領導隨即指示：機關在檢查的過程中，不能以通報問題為目的，要多聽聽基層的意見、弄清問題原委。是誰的問題，把板子打?qū)Α⒋驕?，才有利于問題解決。

隨即，旅機關把最近一段時間的檢查通報一一梳理，征求各單位意見，屬于機關原因的，機關主動認領責任；屬于基層的，基層要認真對照整改。

從督導到指導，既講“哪里不行”，更教“如何才行”

機關組織開展活動，為基層搞個排名、評比一下很正常。然而，前不久旅里組織的一次黑板報評比，讓基層營連的很多官兵犯了難。

特戰(zhàn)四連中士覃光榮是連隊的板報組組長，接到旅里要結合主題教育組織一次黑板報評比的通知時，他卻打不起一點兒精神。因為他已經(jīng)預料到，這次的板報評比，自己連隊肯定又“沒戲”了。

就在今年年初，旅里剛組織過一次新春板報評比。為了達到最佳效果，覃光榮費盡心思，先是從網(wǎng)上查找各種圖片、藝術字，又是準備顏料、畫筆，一有空就帶著幾名成員窩在房間里，耗時三四天，終于制作出一塊自認為很精美的黑板報。

本以為能穩(wěn)穩(wěn)拿下第一名，可讓覃光榮大感意外的是，那次評比他們不但沒有拿到名次，還被當作了反面教材。

機關有機關的理由，像覃班長這樣的板報內(nèi)容少、圖片多，看上去很華麗，實際上很空洞，辦起來還費時費力。而用粉筆制作黑板報，方便快捷，能夠省出不少時間，一定程度上可以減輕基層的負擔。針對這一情況，旅里統(tǒng)一了黑板報的制作標準，其中一條就是必須要注重簡潔大方、內(nèi)容充實，以粉筆為主。

這樣的規(guī)定讓覃光榮犯了難。粉筆不易操作，再加上此前連隊制作板報，很少用到粉筆。如此一來，覃班長的“三板斧”就不夠用了，只能靠自己慢慢摸索。果不其然，這次結合主題教育開展的板報評比，覃光榮的作品遭到評審們冷落。

“這也不行，那也不行，到底怎么才行？”與覃光榮有著同樣困惑的官兵不在少數(shù)，由于不熟悉排版、設計等內(nèi)容，不少單位的黑板報質(zhì)量始終上不去。大伙兒私下嘀咕：上級評比光講問題不足，卻沒有針對性的指導培訓，僅僅靠自己學習摸索始終突破不大……

覃光榮心里并不好受，他期盼著能有一天打個“翻身仗”。

“機關對基層，不能只是督導，更要指導；不能只批評，更要引路。”該旅領導也發(fā)現(xiàn)了這個問題，黑板報評比搞了不少，但大多是“一評了之”，可基層的板報質(zhì)量并沒有明顯的提升。進一步調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，主要原因是官兵們對板報的制作方法掌握不夠。

為此，旅領導指示相關部門第一時間為官兵購買了黑板報制作的書籍，并組織基層的板報組成員進行培訓。另外，旅里再組織板報、文藝節(jié)目評比時，不再只是簡單打分排名了事，而是由專業(yè)評審人員逐個點評，找出差距，提出改進辦法。

前不久，該旅組織《身邊的典型·猛虎尖兵》微視頻展播，在各營制作微視頻之前，旅機關專門指派人員，擬定制作標準，進行視頻拍攝、剪輯、制作等方面的培訓。如此一來，基層的參與度高了，視頻質(zhì)量也明顯提升。

少指責多分憂，機關主要是辦好基層解決不了的事

4月下旬，正在野外駐訓的特戰(zhàn)三營參加旅里組織的傘降地面動作考核，很多官兵動作不規(guī)范，通過率不高。地面動作練習是傘降訓練的基礎，訓練展開已有月余，這個“成績單”無疑不太光彩。

“接下來肯定又是上級劈頭蓋臉的批評和永無止境的強化訓練。”未能順利通過考核，下士劉通第一時間聯(lián)想到后邊的情況。

“這樣的事情多了?！币酝?，每逢比武集訓，各級領導都要求拿名次、爭獎牌；每次階段考核，各級機關都要進行排名通報。如果比武集訓、考核成績靠前，皆大歡喜；如果成績排名靠后，就免不了面臨一陣折騰，先是開會通報批評，隨后就是組織集中強化訓練。

劉通記得有一次參加考核，成績排名不理想，批評、整頓、反思輪番登場，參賽隊員很長時間“抬不起頭”。

久而久之，官兵們已經(jīng)習慣了這樣的批評“套路”。

這次，特戰(zhàn)三營的傘降考核成績不好，大家一直等待著機關通報批評，準備新一輪的強化訓練。然而，考核過后2天，旅機關一直沒動靜。

“這是暴風雨來臨前的寂靜，等著吧，可怕的在后面呢。”不少人惴惴不安。

又過了幾天，旅機關派遣了3名專業(yè)傘降教練，前來協(xié)助特戰(zhàn)三營展開訓練。這讓特戰(zhàn)三營的官兵既為之疑惑，又感動不已。

原來，傘降考核過后，旅領導匯總近幾次的考核成績發(fā)現(xiàn)，特戰(zhàn)三營這幾次的傘降考核成績都排名靠后，雖然每次都通報批評、強化訓練，但訓練成績提升不大，還出現(xiàn)了訓練傷增多的問題。

“考核是為了促進訓練，激發(fā)更多的激情與活力?！甭脵C關果斷轉(zhuǎn)變思想，取消“頻繁考核排名次”的做法，針對訓練情況固強補弱。

“沒有米面，再巧的媳婦兒也做不出飯來?！甭妙I導到特戰(zhàn)三營調(diào)研，營長于成利道出矛盾問題。兩年前，部隊剛從步兵轉(zhuǎn)型，如今在野外駐訓點組織傘降訓練，缺少教練員，營里又沒有專門的教學培訓力量，只能依托去年剛參加過首次跳傘的部分官兵組織教學，教練員能力有限，很多錯誤動作糾正不到位，參訓隊員的訓練成績自然也難以提升。

隨后，旅機關協(xié)調(diào)專門力量，到特戰(zhàn)三營進行教學幫帶。在專業(yè)教練員的指導下，官兵們訓練中的困惑與問題很快得到解決。一個多月以后，旅里再次組織考核，特戰(zhàn)三營傘降隊員的通過率大幅提高。

通過這件事，該旅機關的同志感到，基層有很多自身解決不了的難題，機關不能只壓擔子交任務，不考慮基層的實際和落實條件，機關的主要職能是解決基層解決不了的問題。

前不久，該旅無人機偵察營首次展開無人機夜間實飛訓練，機關第一時間為其協(xié)調(diào)人員開展輔助教學，不足一個月時間，營隊夜間實飛訓練便驗收合格。