以信用建設(shè)為重點(diǎn)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

作者：楊柳（中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕黨建部博士后）

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行有序、消費(fèi)需求旺盛、產(chǎn)業(yè)體系完備、政策開(kāi)放透明，仍然是世界上最受歡迎的投資目的地，已經(jīng)具備營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，是構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的重要手段，是培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，是踐行習(xí)近平總書(shū)記“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心和基礎(chǔ)是社會(huì)信用體系建設(shè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要良好的營(yíng)商環(huán)境支撐。作為“支配商業(yè)活動(dòng)所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體”，營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，也是各國(guó)各地區(qū)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要通過(guò)不斷完善相關(guān)制度，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的服務(wù)職能，釋放企業(yè)主體的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心和基礎(chǔ)是社會(huì)信用體系建設(shè)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體守信履約，且相互信任，形成良好的信用鏈條，是維系錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)交換關(guān)系和正常有序的市場(chǎng)秩序的必要條件，也是形成良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。

在我國(guó)，社會(huì)信用體系是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

信用體系是由征信系統(tǒng)、信用制度及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體。作為一種信息共享機(jī)制和有效的社會(huì)治理機(jī)制，信用體系通過(guò)對(duì)失信行為的記錄、揭露、傳播和預(yù)警，旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱(chēng)和信用交易成本過(guò)高的問(wèn)題，懲罰和警誡失信行為，褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。健全的社會(huì)信用體系能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息的充分共享，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用約束機(jī)制；能夠全方位揭示信用風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為信用優(yōu)良者創(chuàng)造更多、更好的發(fā)展條件。正因如此，世界各國(guó)都把社會(huì)信用體系是否健全作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心和基礎(chǔ)因素。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有關(guān)方面合力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在支撐“放管服”改革、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制基本形成。自2014年國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)以來(lái)，在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位推動(dòng)下，信用建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。中央深改組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上涉及信用的議題頻頻出現(xiàn)，多個(gè)信用建設(shè)綱領(lǐng)性文件陸續(xù)印發(fā)。截至目前，社會(huì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制已基本形成，“信用管終身”的路線(xiàn)圖日漸明晰。

信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。近年來(lái)，以支撐簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多層次信用信息歸集共享體系建成并發(fā)揮重要作用，行政處罰行政許可等信用信息公示水平大幅提高，推動(dòng)行政審批加快辦理的信用承諾工作正在廣泛開(kāi)展。

信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲效果初現(xiàn)。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心運(yùn)行機(jī)制。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，60多個(gè)部門(mén)累計(jì)簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，目前還有12個(gè)備忘錄處于征求意見(jiàn)和會(huì)簽階段，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。截至2018年6月底，累計(jì)限制乘坐飛機(jī)約1222萬(wàn)人次，限制乘坐列車(chē)高等級(jí)席次約458萬(wàn)人次，限制擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高管約28.6萬(wàn)人次。失信企業(yè)限制獲得政府性資金支持近千億元。

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

圍繞推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)圍繞信用承諾和信息公示方面開(kāi)展工作。在信用承諾方面，結(jié)合“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作，大面積推行審批替代型或容缺受理型信用承諾，通過(guò)信用承諾部分取代前置手續(xù)、審批報(bào)件。研究制定相關(guān)領(lǐng)域信用承諾替代審批制度項(xiàng)目清單，明確可以開(kāi)展容缺受理服務(wù)的非即辦類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)信息公示方面，充分利用信用中國(guó)以及各地方信用網(wǎng)站，開(kāi)展包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育、旅游、金融、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用信息的公示，以公示帶動(dòng)采集、以公示帶動(dòng)共享、以公示帶動(dòng)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)信用信息采集和公示的一體化、長(zhǎng)效化。

加強(qiáng)信用信息共享，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。推進(jìn)政府各類(lèi)信用數(shù)據(jù)歸集，開(kāi)展信用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)公共信用信息和社會(huì)第三方信用信息的共建共享共用。出臺(tái)促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)公信力和國(guó)際影響力的綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)融合開(kāi)放，支持信用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)信用產(chǎn)品創(chuàng)新和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

加大信用應(yīng)用探索創(chuàng)新力度，為“信用管終身”貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。實(shí)現(xiàn)信用管終身，關(guān)鍵在于信用產(chǎn)品和信用應(yīng)用，為此，需加大信用應(yīng)用探索創(chuàng)新力度，一方面，鼓勵(lì)更多城市開(kāi)發(fā)符合自身城市定位的市民個(gè)人信用積分；另一方面，讓守信企業(yè)可以在優(yōu)惠政策、財(cái)政資金以及金融信貸、市場(chǎng)交易等方面得到更多機(jī)會(huì)?？傊?，要充分釋放信用價(jià)值，提升社會(huì)對(duì)良好信用的獲得感。

全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。政務(wù)誠(chéng)信是指政府要對(duì)社會(huì)、對(duì)公民恪守信用準(zhǔn)則，其核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的示范表率作用。深入開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力，有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、廉潔的良好形象，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年07月05日 11版）