隨著全球化進程不斷加深、新興技術(shù)驅(qū)動力增強、國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢釋放，我國消費領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同以往的深刻變革。消費水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級、消費創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，消費拉動經(jīng)濟增長的作用進一步增強。

今年的《政府工作報告》提出，要“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”“穩(wěn)定國內(nèi)有效需求”。落實好這些要求，就要順應(yīng)當(dāng)前消費變革的重要趨勢，以滿足新的消費需求為重點，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快應(yīng)用先進適用技術(shù)，擴大對內(nèi)對外開放，加強相關(guān)政策協(xié)同和試點探索，推動消費穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

消費領(lǐng)域呈現(xiàn)多方面深刻變革

當(dāng)前，我國的消費結(jié)構(gòu)、消費方式、消費人群、消費市場格局等均呈現(xiàn)出不同以往的深刻變革，不僅體現(xiàn)為消費水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級，還體現(xiàn)為與發(fā)達國家同步甚至更為領(lǐng)先的消費創(chuàng)新。

一是中高端商品及服務(wù)消費成為消費結(jié)構(gòu)升級的新亮點。2018年我國人均GDP接近1萬美元，達到中高收入水平，居民消費總體上由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，消費者更加注重產(chǎn)品和服務(wù)的品牌和品質(zhì)，對中高端商品的需求快速增長。同時，服務(wù)性消費支出增長較快。2019年一季度，全國居民人均服務(wù)性消費支出2329元，增長11.9%，快于人均居民消費支出增速4.6個百分點。

二是新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新推動消費方式變革。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和深度應(yīng)用，極大地推動了消費創(chuàng)新，并深刻改變了居民消費方式。以網(wǎng)絡(luò)零售為例，2018年我國網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模持續(xù)擴大，全國網(wǎng)上零售額突破9萬億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額達7萬億元，同比增長25.4%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率達到45.2%，較上年提升7.3個百分點。2019年一季度，全國網(wǎng)上零售額達22379億元，同比增長15.3%。同時，線上線下互動融合也從探索階段進入了加快發(fā)展階段，消費場景日益豐富，有效提升了消費體驗?；ヂ?lián)網(wǎng)支付體系在很大程度上彌補了社會信用體系不健全的不足，促進了互聯(lián)網(wǎng)信用消費的快速發(fā)展。

三是國內(nèi)外市場一體化發(fā)展推動消費市場格局加速調(diào)整。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和深度應(yīng)用，生產(chǎn)和消費資源在更大范圍、更深層次進行整合和優(yōu)化配置，進一步完善了全國統(tǒng)一市場，促進了中西部和農(nóng)村地區(qū)居民消費升級，消費潛力快速釋放。同時，隨著對外開放的不斷擴大，我國出現(xiàn)加速融入全球消費市場的新態(tài)勢，不僅國外高品質(zhì)消費品和服務(wù)加速進入國內(nèi)市場，進一步優(yōu)化了國內(nèi)市場供給，熨平國內(nèi)外消費市場的落差，而且還促進了上海、北京等城市成為國際消費中心城市。

此外，我國消費人群結(jié)構(gòu)的變化也為消費擴大和創(chuàng)新提供了持續(xù)動力,具有穩(wěn)定收入和較高消費傾向的人數(shù)日益增多。

研判趨勢變化 正視當(dāng)前挑戰(zhàn)

當(dāng)前，消費作為我國經(jīng)濟增長主動力的作用進一步鞏固。2018年，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個百分點。消費領(lǐng)域呈現(xiàn)出的深刻變革，將從供給和需求兩個方面促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的市場基礎(chǔ)和創(chuàng)新驅(qū)動力。

消費變革成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。消費變革特別是服務(wù)消費的增長，對服務(wù)業(yè)較快發(fā)展形成有力的引領(lǐng)作用。從部分發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，服務(wù)消費占整個消費支出的比重將逐步超過商品消費的比重，呈持續(xù)上升趨勢。未來我國服務(wù)消費增長仍有較大潛力，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用將繼續(xù)增強。與此同時，商品消費升級換代、消費品市場不斷細分，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用也日益增強。當(dāng)前，供應(yīng)鏈下游基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這一態(tài)勢對上游制造研發(fā)環(huán)節(jié)提出快速反應(yīng)、精準營銷等要求，包括定制、眾籌等新興生產(chǎn)組織模式不斷涌現(xiàn)，亦將引發(fā)制造業(yè)以需求為導(dǎo)向、以信息為中樞、以柔性制造技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革。

消費領(lǐng)域成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最活躍的試驗場。消費需求日益多樣化，消費市場不斷細分，人們對各類商品和服務(wù)的創(chuàng)新要求越來越高，從而能有效激發(fā)社會創(chuàng)新活力。比如，近年來，支付和消費的便捷性不斷增強，共享經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展，這些都改變了人們的傳統(tǒng)消費觀念。

但也要看到，隨著消費變革浪潮涌動，一些制約消費更好發(fā)展的因素也日益凸顯。

一方面，一些重要的消費基礎(chǔ)設(shè)施尚存在“短板”。旅游、文化娛樂、教育醫(yī)療等消費設(shè)施和配套支撐相對薄弱，在一些新型商業(yè)設(shè)施建設(shè)上發(fā)展步伐偏慢，各種基礎(chǔ)設(shè)施和消費場所之間的對接和互動不足，金融、信用等消費支撐體系發(fā)展也相對滯后。

另一方面，供給難以滿足消費變革的要求。與居民消費需求相比，現(xiàn)階段改善型、享受型商品和服務(wù)的有效供給明顯不足，導(dǎo)致大量中高端商品和新興服務(wù)消費外流。

與此同時，消費創(chuàng)新的可持續(xù)性有待增強。我國在消費創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域取得了不小成就，這主要得益于我國具有其他國家難以具備的規(guī)模優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。但原創(chuàng)創(chuàng)意和頂層技術(shù)的短缺，也嚴重影響了我國消費創(chuàng)新的可持續(xù)性。

此外，促進消費的體制機制有待完善。隨著服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，一些監(jiān)管理念和監(jiān)管制度已不適應(yīng)融合、扁平、高效、專業(yè)等新的監(jiān)管要求。部分現(xiàn)行法律法規(guī)也不適應(yīng)發(fā)展需要，新興消費行業(yè)標準缺失，現(xiàn)行服務(wù)標準和規(guī)范整體水平不高，與國際接軌不夠。

將服務(wù)消費作為釋放內(nèi)需潛力的突破口

今年的《政府工作報告》提出，“要順應(yīng)消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給”。更好發(fā)揮消費對拉動經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，可將擴大服務(wù)消費作為突破口，在以下幾個方面發(fā)力：

一是提升和完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化消費載體。繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)大型城市群的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)、中心城市綜合交通客運樞紐等，強化城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的餐飲、購物、醫(yī)療、教育等服務(wù)功能；加快提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵大數(shù)據(jù)、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代技術(shù)在商業(yè)載體、旅游景點、文體場館等消費場景的覆蓋和應(yīng)用；加快建設(shè)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的智慧化消費載體，完善商業(yè)設(shè)施布局，加強新興消費設(shè)施的合理布局；加強新型貿(mào)易平臺建設(shè)，增強海外跨境電商倉儲及配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二是優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)消費供給體系。在進一步優(yōu)化中高端商品供給的同時，著力增加服務(wù)消費的中高端供給，促進我國服務(wù)消費結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級。重點發(fā)展健康、美容、教育、培訓(xùn)、文化、體育、旅游等新興服務(wù)行業(yè)，結(jié)合服務(wù)消費個性化、差異化、定制化的發(fā)展趨勢，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛深度應(yīng)用，大力探索多樣化業(yè)態(tài)，進一步推動商業(yè)模式創(chuàng)新。具體來看，要推動人工智能示范應(yīng)用以及共享經(jīng)濟、眾籌定制等模式創(chuàng)新發(fā)展；多途徑培育服務(wù)消費新增長點，針對城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費要求迫切、消費潛力大的重點領(lǐng)域，有針對性地制定促進服務(wù)消費發(fā)展的政策；強化服務(wù)消費與商品消費融合互動，推動旅游、文化、娛樂、健康、餐飲等行業(yè)的集聚和一體化發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，構(gòu)建有利于多樣化消費創(chuàng)新的良好生態(tài)。

三是深化服務(wù)消費領(lǐng)域的準入和監(jiān)管改革。發(fā)揮市場準入負面清單制度改革的牽引作用，清理和修改不合時宜的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，放寬健康養(yǎng)老、醫(yī)療美容、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準入，提高審批透明度和可預(yù)期性。打破壟斷，促進公平競爭，在教育、醫(yī)療、文化、體育、人力資源等服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會組織、非營利機構(gòu)參與提供公共服務(wù)和公益服務(wù)；建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的動態(tài)監(jiān)管機制，堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，對處在不同發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式進行分類管理，加強對服務(wù)消費供給主體特別是平臺型企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和競爭行為的監(jiān)管，防止壟斷行為；構(gòu)建服務(wù)消費市場多元共治模式，實現(xiàn)部門內(nèi)監(jiān)管流程再造和跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強與企業(yè)的數(shù)據(jù)合作對接，提升監(jiān)管效能。

四是擴大服務(wù)消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放。一方面，推動新興服務(wù)領(lǐng)域的開放，在互利互惠基礎(chǔ)上推動我國與貿(mào)易伙伴國家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化。另一方面，提高國際消費的便利化，進一步簡化、優(yōu)化人員和貨物出入境管理，加強國內(nèi)不同口岸和城市出入境信息共享。

五是加強政策協(xié)同和試點探索。進一步加強部門間的溝通協(xié)作，轉(zhuǎn)變主要依靠商務(wù)部門推動服務(wù)消費發(fā)展的觀念，有效整合政策資源，發(fā)揮政策合力，更好地營造多行業(yè)多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的消費生態(tài)；探索開展國際消費城市建設(shè)試點，從國家層面合理布局和統(tǒng)籌推進，依托具備條件和基礎(chǔ)的大型城市開展創(chuàng)新試點，圍繞擴大服務(wù)消費的體制機制、政策體系及發(fā)展載體建設(shè)等內(nèi)容進行先行先試，在取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上復(fù)制推廣。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所 王 青 ）