（六）改革開放是“摸著石頭過河”，采取先局部試點后整體推進的漸進式改革模式，減少了改革阻力，降低了改革風險，積蓄了改革力量。

改革從來都不是一蹴而就的，其本質(zhì)上需要整體推進，但可以在一些地方、部門先行先試、重點突破、分步實施，然后縱深推進、全面發(fā)力，達到最終目標。與國際上激進式的“休克療法”式改革不同，我國是在尊重中國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取先試點后推廣、先局部后整體的漸進式改革模式。局部均衡式的改革能夠?qū)⒃囧e成本分散化，避免個別決策的失誤演化成系統(tǒng)性、顛覆性的重大錯誤，并且可以減少改革阻力，獲得自我加強的特征，為市場的建設(shè)和發(fā)育創(chuàng)造了一個過程。

40年來，從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，從封閉型經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟體制，從讓一部分人先富起來到走共同富裕道路，從農(nóng)村改革到城市改革，從“引進來”到“走出去”，我國都是在充分考慮經(jīng)濟背景、社會基礎(chǔ)、意識形態(tài)等重要前提條件下，合理設(shè)計并穩(wěn)步推進各項改革政策。中國對外開放經(jīng)歷了空間范圍逐步推進、以點帶面、從局部到整體的過程。20世紀80年代設(shè)立了4個經(jīng)濟特區(qū)，然后開放14個沿海城市，再擴展到沿海開放區(qū)域，再進一步推進沿邊、沿江及內(nèi)陸省會城市的全面開放，最終形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

（七）改革開放既注意保持中央政府的權(quán)威性，又充分調(diào)動地方政府的積極性，形成較為合理的權(quán)利縱向分配機制，各級政府各司其職、各負其責、各得其所。

中央政府與地方政府之間的關(guān)系是基于利益關(guān)系之上的權(quán)力分配關(guān)系，會直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定。中國在改革開放過程中，注重理順和平衡中央和地方的權(quán)責關(guān)系，使中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制相適應(yīng)，有利于調(diào)動中央和地方政府兩方面的積極性。

一方面，改革是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導機制，負責定調(diào)子、劃底線，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航的作用，確保不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。同時，中央決策層在引導改革方面擁有一定的權(quán)威性，能夠充分利用我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，深入推進各項改革。另一方面，放權(quán)讓利賦予地方更多的自主權(quán)，部分地方政府因勢利導、因地制宜，形成了各具特色的地方發(fā)展和管理模式。

1994年實行的分稅制財稅體制改革,通過劃分權(quán)限、劃分稅種、分設(shè)機構(gòu)等措施，規(guī)范了市場經(jīng)濟條件下中央與地方的財政分配關(guān)系。既保證了中央稅款的有效征收，緩解了“財政大包干”造成的國家財力不足以支持其履職以及地方保護主義強化等問題，切實強化了中央宏觀調(diào)控能力，又賦予地方政府財政上一定的獨立性，擴大地方固定收入的范圍，調(diào)動了地方政府實現(xiàn)自我收支平衡的積極性，促進地方合理組織經(jīng)濟。也應(yīng)該看到，分稅制導致了地方財權(quán)和事權(quán)不匹配，一定程度上造成了地方政府高負債、土地財政“依賴癥”等問題，需要進一步深化中央與地方事權(quán)與支出責任劃分改革。

（八）改革開放統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，有效地開拓了兩個市場，利用了兩種資源，并走出了一條以開放倒逼改革、以改革促進開放的路子。

改革與開放相互促進、互為條件。不開放的改革會成為“盲人摸象”，不改革的開放會成為單純的“拿來主義”。40年來，中國通過對內(nèi)開放和對外開放充分開拓了國內(nèi)國際兩個市場，利用了國內(nèi)國際兩種資源，外向型經(jīng)濟給中國經(jīng)濟注入了活力，加快推動了經(jīng)濟的增長。

一方面，開放有利于引進世界先進的理念、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗，助力中國抓住后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面，開放會倒逼中國加速改革進程，按照市場經(jīng)濟標準建立現(xiàn)代制度體系,以適應(yīng)對外開放形勢的需要。2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），主動與國際接軌、融入全球貿(mào)易體系，讓中國與世界實現(xiàn)了共贏。入世后，我國外貿(mào)總額連續(xù)大幅增長，于2013年超越美國成為貨物貿(mào)易第一大國，出口額已占到了全球出口的十分之一。有學者測算，加入WTO對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到20%—30%。

與此同時，入世助力我國實現(xiàn)從“市場開放階段”過渡到“規(guī)則或制度開放階段”。以落實WTO貿(mào)易制度統(tǒng)一實施原則為突破口,消除國內(nèi)市場分割，促進貿(mào)易自由化；推動了壟斷部門對外資的開放，建立起全國統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場；加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，逐步完善產(chǎn)權(quán)制度；促進金融業(yè)開放，推進國有商業(yè)銀行股份化改革，發(fā)展民間金融。同時，外資外企的進入加快了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰、兼并重組，增強企業(yè)的競爭意識，倒逼企業(yè)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。