編者按
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的主體地位，就是通過(guò)人大代表作為人民代表大會(huì)的主體地位實(shí)現(xiàn)的，支持、規(guī)范和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是做好人大及其常委會(huì)工作的關(guān)鍵，是保障人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，人大代表工作取得了哪些進(jìn)步？國(guó)家如何通過(guò)人民代表大會(huì)制度依法保障人民當(dāng)家作主？在新的歷史起點(diǎn)，如何進(jìn)一步支持、規(guī)范、保障人大代表工作，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要？本報(bào)特此刊文，帶您回顧40年來(lái)人大代表工作的進(jìn)展及其帶來(lái)的啟示。
改革開(kāi)放40年來(lái)，適應(yīng)新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主政治發(fā)展需要，我國(guó)的人大代表工作取得重要進(jìn)展，亮點(diǎn)頻仍，成就斐然，為各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善、國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，作出了重大貢獻(xiàn)。
1 人大代表工作的四個(gè)發(fā)展階段
1979年選舉法、地方組織法重新制定等開(kāi)啟代表工作恢復(fù)和探索階段
黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和選舉法、地方組織法的重新制定，1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)現(xiàn)行憲法和全國(guó)人大組織法，1987年11月全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、1989年4月全國(guó)人大議事規(guī)則的制定，以及選舉法、地方組織法的兩次修改等，對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了重大完善，也為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)、為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了必要的法律依據(jù)和制度保障。這一階段，代表工作的理論探討比較活躍、實(shí)踐探索比較穩(wěn)妥，內(nèi)容不斷豐富、方式不斷擴(kuò)展，人大代表作用開(kāi)始增強(qiáng)。
1992年代表法制定開(kāi)啟代表工作總結(jié)和規(guī)范階段
1992年4月七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)和地方各級(jí)人大代表法，系統(tǒng)地從法律上規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)，使代表工作更加直接有法可依。此后，選舉法、地方組織法進(jìn)一步修改和完善。這一階段，全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法做好代表工作，各級(jí)人大代表依法履行代表職責(zé)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和規(guī)范，代表在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。
2005年中央9號(hào)文件出臺(tái)開(kāi)啟代表工作加強(qiáng)和提高階段
全國(guó)人大常委會(huì)從2004年起就在改進(jìn)代表議案、建議工作和規(guī)范代表在閉會(huì)期間活動(dòng)等方面開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行新的探索。2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》即當(dāng)年的9號(hào)文件，對(duì)在新的歷史條件下代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問(wèn)題的解決，充分發(fā)揮人大代表作用，不斷提升代表工作水平，具有里程碑式的意義。代表法、選舉法、地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的進(jìn)一步修改和完善，為加強(qiáng)和保證代表工作提供了更加有力的法律依據(jù)。這一階段，建立健全支持、規(guī)范、保障人大代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，逐步成為全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表的共識(shí)。
黨的十八大開(kāi)啟代表工作與時(shí)俱進(jìn)、重大成就階段
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大工作取得了歷史性成就，全社會(huì)更加注重支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用；通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等密切代表同人民群眾的聯(lián)系。2015年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》即當(dāng)年的18號(hào)文件，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層人大代表工作的要求。2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法、選舉法、代表法的修改，為在新形勢(shì)下開(kāi)展代表工作提供了更為完備的法律保障。2016年1月中共中央發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》即當(dāng)年的3號(hào)文件，又對(duì)人大代表的選舉和履職管理監(jiān)督工作等提出明確要求。2017年10月黨的十九大要求“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”，支持和保證人大依法行使職權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
黨的十九大以來(lái)，人大代表工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)深化和拓展，各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)特別是各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，會(huì)議期間的代表工作進(jìn)一步加強(qiáng)，閉會(huì)期間的代表活動(dòng)進(jìn)一步活躍，代表工作的理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展。
2 人大代表工作三個(gè)方面的突出進(jìn)展
代表選舉科學(xué)規(guī)范風(fēng)清氣正
1979年7月關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議，明確規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，縣級(jí)人大代表改為由選民直接選舉；重新制定的選舉法，規(guī)定直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，代表的等額選舉改為差額選舉，明確各政黨、人民團(tuán)體或者選民、代表兩個(gè)渠道都可以提出代表候選人，選舉代表一律采用無(wú)記名投票方式等。此后，選舉法又先后進(jìn)行了六次修正，使我國(guó)人大代表選舉制度更加民主、科學(xué)、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡(jiǎn)便、易行、規(guī)范。特別是2010年3月對(duì)選舉法的修改，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，使代表選舉更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。
自1979年以來(lái)，我國(guó)共依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉，成為我國(guó)人民民主的偉大成功實(shí)踐。為了保證人大代表選舉工作依法有序順利進(jìn)行，這些年來(lái)，全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)黨組都針對(duì)新情況、新問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上依法提出關(guān)于做好有關(guān)選舉工作的意見(jiàn)。有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)同黨的組織、宣傳等部門出臺(tái)有關(guān)方案，舉辦換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，有的地方還組成換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議。近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧拉票賄選案，代表資格審查工作大大加強(qiáng)。
代表履職依法依規(guī)求真務(wù)實(shí)
一是提高代表審議工作的水平和效能。為了規(guī)范人大代表在人大會(huì)議期間的審議工作，全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、代表法等法律法規(guī)作出了若干明確規(guī)定。2010年10月，代表法修改時(shí)特別增加了圍繞會(huì)議議題發(fā)表意見(jiàn)、遵守議事規(guī)則的內(nèi)容規(guī)定。
實(shí)踐中，各級(jí)人大及其常委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不斷改進(jìn)議事形式、規(guī)范審議程序、提高審議質(zhì)量，并完善表決制度。貫徹落實(shí)2005年5月中央9號(hào)文件以來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)以高度負(fù)責(zé)的精神，努力提高代表審議議案和報(bào)告的水平和效能，提高審議工作的質(zhì)量。
二是注意代表議案建議提出和辦理質(zhì)量。根據(jù)1982年12月全國(guó)人大組織法的規(guī)定，1983年6月六屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始把代表提案制度改為代表議案和代表建議制度。1989年4月的全國(guó)人大議事規(guī)則進(jìn)一步對(duì)全國(guó)人大代表依法提出議案和建議及其辦理作出詳細(xì)規(guī)定。1992年4月的代表法明確代表議案和建議的提出和處理要求。2005年5月中央9號(hào)文件及配套的工作文件，對(duì)代表議案和建議的范圍、提出、處理、檢查督促等各個(gè)環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步細(xì)化和完善，2010年10月代表法的修改在法律上又作了若干具體規(guī)定。
實(shí)踐中，各級(jí)人大及其常委會(huì)引導(dǎo)代表提出議案和建議時(shí)，注意符合法律規(guī)定和有關(guān)要求；建立在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上；注意選題，認(rèn)真了解人民群眾的訴求。在抓好代表議案和建議質(zhì)量的基礎(chǔ)上，督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織進(jìn)一步健全辦理機(jī)制，改進(jìn)辦理方式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，努力提高辦理質(zhì)量。近10年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議還安排聽(tīng)取和審議有關(guān)方面代表建議處理情況的報(bào)告，黑龍江、廣東、江西等地還開(kāi)展對(duì)這項(xiàng)工作的第三方評(píng)估或者檢查督促。
三是注重代表視察和專題調(diào)研活動(dòng)的實(shí)效。代表視察制度始于1955年8月一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于全國(guó)人大代表和省級(jí)人大代表視察工作的決定。改革開(kāi)放后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳先后發(fā)出關(guān)于改進(jìn)全國(guó)人大代表視察辦法的意見(jiàn)、關(guān)于全國(guó)人大代表持證視察的意見(jiàn)，改進(jìn)了全國(guó)人大代表視察工作。1992年4月的代表法明確把代表視察作為大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要方式之一，2015年8月的地方組織法、代表法修改明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)本級(jí)人大主席團(tuán)的安排開(kāi)展視察活動(dòng)。
實(shí)踐中，各級(jí)人大及其常委會(huì)在代表集中視察方面，選擇視察、調(diào)研單位兼顧不同類型，便于代表全面、客觀地了解真實(shí)情況。代表個(gè)人持證視察活動(dòng)也得到健康開(kāi)展。代表專題調(diào)研是在2005年5月中央9號(hào)文件和2010年10月修改后的代表法中明確規(guī)定的，2015年8月代表法修改時(shí)又?jǐn)U大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。為增強(qiáng)專題調(diào)研的實(shí)效，不少地方擴(kuò)大時(shí)間跨度、選題范圍，并注意規(guī)范活動(dòng)方式，有的調(diào)研成果在代表議案和建議中得到體現(xiàn)，或者直接為中央和地方?jīng)Q策提供重要參考。
四是讓代表小組真正活起來(lái)動(dòng)起來(lái)。1979年7月的地方組織法規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。1987年6月的關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)對(duì)全國(guó)人大代表建立代表小組作出了規(guī)定，省級(jí)人大常委會(huì)也組建了省級(jí)人大代表小組，定期開(kāi)展活動(dòng)。1992年4月的代表法，把代表小組活動(dòng)擴(kuò)大到各級(jí)人大代表，并作了更為詳細(xì)的規(guī)定。2005年5月的中央9號(hào)文件，規(guī)定代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，2010年10月的代表法修改進(jìn)一步將這一規(guī)定上升為法律。
實(shí)踐中，各級(jí)人大及其常委會(huì)重視代表小組建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，許多地方做到“年度有計(jì)劃，平時(shí)有安排，活動(dòng)有內(nèi)容，年終有總結(jié)”。按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，根據(jù)代表的意愿協(xié)助代表組成代表小組，包括區(qū)域的、專業(yè)的代表小組，特別注意推選好代表小組的組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。將代表小組活動(dòng)同人大常委會(huì)的工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)將人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)以及會(huì)議即將審議的議題通知代表小組，邀請(qǐng)代表小組組長(zhǎng)參與人大常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等形式促進(jìn)代表小組活動(dòng)質(zhì)量的提高。及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣代表小組建設(shè)和活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)。
五是積極擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)活動(dòng)的參與。1987年6月的關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)第一次正式提出邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，當(dāng)年11月全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)一步將全國(guó)人大代表和地方人大負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議制度寫入了法律。1992年4月的代表法明確規(guī)定了代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，2010年10月的代表法修改增加規(guī)定擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)活動(dòng)的參與內(nèi)容。
實(shí)踐中，人大常委會(huì)根據(jù)會(huì)議議程和工作需要，積極創(chuàng)造條件改進(jìn)邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)會(huì)議工作，適當(dāng)增加列席人數(shù)，近年來(lái)努力保證在五年任期內(nèi)讓來(lái)自基層的人大代表都能列席一次有關(guān)會(huì)議，還注意擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法、監(jiān)督調(diào)研等活動(dòng)的參與。許多地方實(shí)現(xiàn)了代表參與人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)工作的常態(tài)化，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
六是加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)與人大代表的聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。1987年6月的關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)正式確定由全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)共同聯(lián)系全國(guó)人大代表。1992年4月的代表法規(guī)定縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系。這些年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)注意加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取和采納代表的意見(jiàn)建議。近年來(lái)，全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)還建立健全了委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系人大代表的制度和機(jī)制，人大專門委員會(huì)、人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作也有很大加強(qiáng)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)還建立了到地方調(diào)研召開(kāi)人大代表座談會(huì)、與列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表座談機(jī)制等。
“一府兩院”圍繞加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系也積累了許多經(jīng)驗(yàn)，包括通過(guò)一定形式聽(tīng)取代表對(duì)有關(guān)工作的意見(jiàn)和建議等，開(kāi)設(shè)代表聯(lián)絡(luò)“直通車”，建立健全向代表通報(bào)情況和征求意見(jiàn)制度，配備專門聯(lián)絡(luò)人大代表的機(jī)構(gòu)或者人員。近年來(lái)，浙江省市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督，積極回應(yīng)民生關(guān)切。
七是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。憲法、全國(guó)人大組織法、地方組織法、代表法等法律和中央有關(guān)文件、地方性法規(guī)及文件等，都對(duì)代表聯(lián)系群眾制度作了規(guī)定。1987年6月的關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)明確對(duì)全國(guó)人大代表同選舉單位和人民群眾的聯(lián)系提出要求。1992年4月的代表法規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，指出完善這一制度的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，就是暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮代表的作用。
實(shí)踐中，代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容：一是宣傳，對(duì)黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)以及本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定和有關(guān)會(huì)議精神進(jìn)行宣傳，并了解基層的貫徹落實(shí)情況。二是為履職作準(zhǔn)備，圍繞本級(jí)人大及其常委會(huì)工作安排，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，為審議和提出議案或者建議、參與有關(guān)活動(dòng)作準(zhǔn)備。三是努力幫助人民群眾排憂解難。代表聯(lián)系群眾的方式方法，包括公示代表信息、固定地點(diǎn)和時(shí)間聯(lián)系選民或者代表、組織代表開(kāi)展視察和專題調(diào)研活動(dòng)、開(kāi)展代表小組活動(dòng)、履職報(bào)告等。近年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)特別注意創(chuàng)造條件加快推進(jìn)工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾和社會(huì)的關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)代表聯(lián)系群眾工作的保障和指導(dǎo)。目前，全國(guó)已建成遍及2800多個(gè)縣市區(qū)約11.6萬(wàn)個(gè)代表之家、代表活動(dòng)室及代表聯(lián)絡(luò)站等。一些地方開(kāi)展的人大代表主題活動(dòng)，例如甘肅、四川等地把密切人大代表同人民群眾聯(lián)系與抓好扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，效果明顯。
代表保障監(jiān)督具體充分到位
一是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)保障。1982年憲法明確規(guī)定，全國(guó)人大代表是全國(guó)人大的組成人員，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)以及執(zhí)行代表職務(wù)的保障。全國(guó)人大組織法、地方組織法也對(duì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)作了若干保障性規(guī)定。1992年制定以及后來(lái)修改的代表法專設(shè)一章，規(guī)定了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障，包括司法保障（言論免責(zé)權(quán)和未經(jīng)許可的人身免捕權(quán)）、時(shí)間和物質(zhì)保障、知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)保障、組織保障等，要求一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。在有關(guān)中央的代表工作文件和地方性法規(guī)中，也都強(qiáng)調(diào)保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。
實(shí)踐中，在司法保障方面，不少地方人大及其常委會(huì)制定、完善了抓捕代表許可的制度，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立人大代表專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有關(guān)地方實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，形成人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度，普遍加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)在工作上的配合，為代表依法履職提供服務(wù)保障等。注意引導(dǎo)代表敢于和善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)不能有超越法律的特權(quán)。北京市從2007年開(kāi)始就形成市人大常委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)部門綜合協(xié)調(diào)、各專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用、區(qū)縣人大常委會(huì)為工作基礎(chǔ)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單位人大工作機(jī)構(gòu)密切協(xié)同的代表工作整體格局。
二是強(qiáng)化對(duì)代表履職的管理監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)的憲法、選舉法、代表法和全國(guó)人大組織法、地方組織法，對(duì)直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區(qū)選民進(jìn)行監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位進(jìn)行監(jiān)督都有相關(guān)具體的規(guī)定。選舉法專章規(guī)定對(duì)人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選。2014年11月中央關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)，明確提出各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員人大代表的教育監(jiān)督，各選舉單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所選舉的人大代表的教育監(jiān)督。2016年1月的中央3號(hào)文件，明確提出強(qiáng)化對(duì)人大代表的管理監(jiān)督。
實(shí)踐中，人大代表注意依法采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督，由選民直接選舉的代表還向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。近年來(lái)，在地方人大工作的實(shí)踐中，當(dāng)選代表作出履職承諾，建立代表履職檔案對(duì)代表在人大會(huì)議的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)行登記，通過(guò)設(shè)立代表之家、活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站等場(chǎng)所和代表活動(dòng)日制度接待選民，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更便捷地聯(lián)系群眾并接受監(jiān)督。一些地方公開(kāi)人大及其常委會(huì)的會(huì)議以及有關(guān)活動(dòng)情況，保證人民群眾對(duì)代表履職的知情權(quán)。
3 人大代表工作進(jìn)展的五點(diǎn)重要啟示
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)各方面，都必須牢固樹(shù)立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”，提高堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持正確政治方向；要健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，支持和保證人大代表依法履職；各級(jí)黨委和政府、監(jiān)委、法院、檢察院要尊重人大代表的權(quán)利。
各級(jí)黨委加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大常委會(huì)黨組要就代表工作中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，黨員人大代表和黨員人大干部要以自己的行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨委的決策部署。人大工作包括代表工作，都要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
堅(jiān)持人民主體，支持規(guī)范保障代表履職
人民當(dāng)家作主體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)。必須堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)都要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾?？h級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)保障?！耙桓晃瘍稍骸弊鳛槿舜蟊O(jiān)督的對(duì)象，把尊重代表的主體地位和權(quán)利作為對(duì)人大負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要要求，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。支持、規(guī)范和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是代表工作的核心，是做好人大及其常委會(huì)工作的關(guān)鍵。人民在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中處于的主體地位，是通過(guò)人大代表作為人民代表大會(huì)的主體地位實(shí)現(xiàn)的，所以必須支持人大代表依法履職。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)歷史條件下，代表工作也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，所以必須規(guī)范代表履職的行為。人大代表履職的兼職特點(diǎn)，決定了必須保障代表依法履職。2005年5月中央9號(hào)文件的出臺(tái)和2010年10月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表法的修改、2015年6月中央18號(hào)文件的出臺(tái)和2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法、選舉法、代表法的修改，充分體現(xiàn)了對(duì)人大代表代表人民依法履職給予的支持、規(guī)范和保障。
堅(jiān)持依法辦事，推進(jìn)制度化、法律化建設(shè)
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)憲法和相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)法律的制定及其修改，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出一系列重要的規(guī)定，也對(duì)在制度上保證代表履職起到了重要作用。全國(guó)人大組織法、地方組織法在健全人大組織制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的同時(shí)，分別規(guī)定了人大會(huì)議出席、列席、形式程序等方面內(nèi)容，規(guī)定代表議案與建議的提出及其辦理，有關(guān)質(zhì)詢案的提出及其辦理，代表詢問(wèn)，人大專門委員會(huì)和特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的設(shè)立及其職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會(huì)的通過(guò)，代表的若干權(quán)利與義務(wù)等。代表法、選舉法的制定和修改，以及中央有關(guān)人大工作若干文件的出臺(tái)，是代表工作制度化、法律化的集中體現(xiàn)。全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法等也有人大代表參與人大及其常委會(huì)相關(guān)工作和活動(dòng)的規(guī)定。這些年，各級(jí)黨委和人大及其常委會(huì)都分別出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性工作文件或者制度辦法，在工作層面上進(jìn)一步規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)的行為。公權(quán)的行使遵循“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則，人大代表履職和相關(guān)工作同樣必須依據(jù)憲法及有關(guān)法律特別是依據(jù)代表法進(jìn)行。
堅(jiān)持民呼我應(yīng)，充分發(fā)揮代表作用
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，通過(guò)虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；人大代表更要密切聯(lián)系人民群眾，為人民利益代言；國(guó)家機(jī)關(guān)和人大代表努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，來(lái)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。代表工作的落腳點(diǎn)就是更好地、充分地、進(jìn)一步發(fā)揮好代表的作用，即人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力。這些年來(lái)，人大決策民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，反映著人大代表參加決策能力和程度的不斷提高；“一府兩院”依法行政、公正司法狀況的改進(jìn)，反映著人大代表監(jiān)督的力度和效果；人大代表在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾之間發(fā)揮的橋梁紐帶作用，得到了人民群眾的信服和擁護(hù)。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重增強(qiáng)實(shí)效
人大代表工作，創(chuàng)新是其活力源泉，實(shí)效是其客觀要求。人大代表工作必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，也必須從實(shí)際出發(fā)。一方面，把法律規(guī)定的用足、用夠、用活、用好，加以程序化。另一方面，把實(shí)踐證明是有效的一些經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)、升華或者上升為法律法規(guī)，一些不夠成熟、不夠完備的做法加以完善。還要本著與時(shí)俱進(jìn)精神，對(duì)代表工作進(jìn)行創(chuàng)新，使之適應(yīng)新形勢(shì)的要求，開(kāi)創(chuàng)新的局面。代表工作要有計(jì)劃、有組織，努力增強(qiáng)實(shí)效。代表工作要合法合情合理，在內(nèi)容安排上于法周延、于事方便，在具體方式方法上靈活多樣、求真務(wù)實(shí)，在發(fā)揮代表作用上善始善終、善作善成。人大代表工作既要依法辦事又要?jiǎng)?chuàng)新，保持與時(shí)俱進(jìn)更要注重實(shí)干、注意實(shí)效。
代表工作的潛力、空間、意義很大，可大有作為。我們要在以往經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記對(duì)人大代表工作的要求，進(jìn)一步探索新時(shí)代人大代表工作的規(guī)律和措施，進(jìn)一步推動(dòng)代表工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，增強(qiáng)人民代表大會(huì)的生機(jī)和活力，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展。
（作者系全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員，現(xiàn)就職于中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)）
