為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件

作者：王一鳴 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。

改革開放以來，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不僅涌現(xiàn)出了一批如華為、阿里巴巴、騰訊、百度等世界級(jí)企業(yè)，也成長(zhǎng)起了一批叱咤風(fēng)云的優(yōu)秀企業(yè)家。正如習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中所指出的：在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

近期，隨著外部環(huán)境的深刻變化，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，加之一些不當(dāng)言論和做法，引發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的焦慮和擔(dān)憂。當(dāng)前，要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，必須牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在理論上旗幟鮮明地對(duì)否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論進(jìn)行批駁和抵制，在實(shí)踐中糾正對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性做法，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在此次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！

必須牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。我國(guó)實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。改革開放以來的實(shí)踐證明，什么時(shí)候民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境好、政策支持比較到位，民營(yíng)企業(yè)活力就強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好。黨的十八大以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新階段，必須牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除歧視民營(yíng)企業(yè)的各種做法，消除各種顯性和隱性壁壘，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到的權(quán)益保護(hù)不到位、市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、融資難融資貴等問題，充分釋放民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的良好制度環(huán)境，增加民營(yíng)企業(yè)使用土地、資金等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)和可得性，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上為民營(yíng)企業(yè)掃清障礙、降低門檻，在法律保護(hù)制度建設(shè)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。妥善處理民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的不規(guī)范問題，抓緊甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。

進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。切實(shí)打破各類行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間。加快實(shí)施新的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的規(guī)則，對(duì)各類投資主體一視同仁，清除各類隱性障礙，不得對(duì)民間投資準(zhǔn)入設(shè)置附加條件。

加大力度緩解民營(yíng)企業(yè)“融資難、融資貴”。要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時(shí)逐步降低融資成本。規(guī)范和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新年審制貸款、循環(huán)貸款、無還本續(xù)貸等還款方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)貸款到期與續(xù)貸無縫對(duì)接。對(duì)有市場(chǎng)需求的中小金融機(jī)構(gòu)加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的能力和水平。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)融資難，運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持民營(yíng)企業(yè)債券融資。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行信貸行為監(jiān)管，清理規(guī)范銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動(dòng)的政商環(huán)境，暢通政商正常交往的途徑。政府部門制定涉及民營(yíng)企業(yè)的政策法規(guī)，需要征求民營(yíng)企業(yè)的意見，提高民營(yíng)企業(yè)的參與度。強(qiáng)化政府守信履約責(zé)任，避免出現(xiàn)“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年11月13日 11版）