生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。習近平同志強調，要充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。為此，必須正確認識我國生態(tài)文明建設的成效、問題與前景，扎實推進生態(tài)文明制度體系建設，走好新時代生態(tài)文明建設之路。本期觀察版圍繞這一話題展開討論。

——編 者

生態(tài)文明建設的成效、問題與前景

常紀文

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、環(huán)境保護基礎能力建設差異較大等原因，取得的成效并不穩(wěn)固。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入推進生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國著力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)文明建設取得顯著成效。但也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠，生態(tài)文明建設形勢嚴峻復雜、不容樂觀?？偨Y我國生態(tài)文明建設取得顯著成效的原因，梳理存在的問題，明確未來發(fā)展方向，對于在習近平生態(tài)文明思想指引下打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)文明、建設美麗中國具有重要意義。

生態(tài)文明建設取得顯著成效的主要原因

改革開放之初，我國就把保護環(huán)境確立為基本國策。進入21世紀，又把節(jié)約資源確立為基本國策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。全黨全國人民貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況得到極大改變，生態(tài)文明制度體系建設、主體功能區(qū)建設、國家公園體制試點穩(wěn)步推進，我國生態(tài)環(huán)境治理得到明顯加強。2015年，全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年下降12.9%、18%、13%、18.6%，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%。2016年，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%、31.3%、31.9%。這些巨大成就的取得，主要原因可以歸結為以下幾個方面。

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設全面提速、成效顯著，根本在于堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。這一重要思想立足于我國環(huán)境和發(fā)展實際，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，深化了對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識。其中，關于堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設等重要內(nèi)容，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，為我國生態(tài)文明建設提供了思想遵循和行動指南。

堅持以制度建設為抓手。生態(tài)文明建設成效如何，關鍵在于制度設計是否科學合理、制度執(zhí)行能否到位見效。我國著力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，同時嚴格制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了推進生態(tài)文明建設、完善生態(tài)文明體制的綱領性架構。經(jīng)過努力，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等逐步建立和完善，為生態(tài)文明建設提供了科學規(guī)范和可靠保障。

堅持以加強法治建設為保障。推進生態(tài)文明建設，需要以嚴密的法治作保障。黨的十八大以來，我國突出法治建設這一重點，相繼出臺土壤污染防治法、環(huán)境保護稅法等一系列關于生態(tài)文明建設的法律法規(guī)，并對環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法等作出相應修改。在大力推進生態(tài)文明建設中，狠抓按日計罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責任、公益訴訟等法治舉措的落實，環(huán)境保護法律法規(guī)的牙齒更鋒利了，有法必依、違法必究的氛圍日益濃厚。

生態(tài)文明建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分、環(huán)境保護基礎能力建設差異較大等原因，取得的成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設仍面臨突出問題與嚴峻挑戰(zhàn)。

在國土空間開發(fā)和保護方面，有的地方由于無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)，導致優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多，環(huán)境資源承載能力下降，不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。近年來，我國大江大河干流的水質穩(wěn)步改善，但仍有少數(shù)流域的污染問題沒有得到有效治理。有的地方在濕地自然保護區(qū)建設大型養(yǎng)殖場，造成生態(tài)環(huán)境破壞。

在資源總量管理和節(jié)約方面，有的地方產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理，資源浪費嚴重、利用率不高，特別是自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報的問題依然存在。近年來，我國天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的比例不斷攀升，但以煤炭為主的能源結構還沒有徹底改變。

在資源有償使用和生態(tài)補償方面，一些地方落實資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫炔粐栏瘢煌潭鹊卮嬖诒O(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本低的問題。例如，在危險固體廢物的收集和處理上，有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋、非法轉移的問題，對生態(tài)環(huán)境安全構成威脅。

在加強生態(tài)環(huán)境治理領導和管理方面，一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展績效評價不夠全面、責任落實不到位，不同程度地存在環(huán)境保護的形式主義、官僚主義等問題。例如，中央環(huán)境保護督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)境治理進展滯后，存在“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題?？傮w來說，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺依然是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

深入推進生態(tài)文明建設

當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入推進生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

加快構建生態(tài)文明體系。構建生態(tài)文明體系，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

全面推動綠色發(fā)展。深入推進生態(tài)文明建設，必須全面推動綠色發(fā)展，從源頭抓起，采取扎實舉措，形成內(nèi)生動力機制。要重點調整經(jīng)濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。目前，我國在推動綠色發(fā)展方面已取得一定成效。今年上半年，全國338個地級及以上城市空氣質量改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例為77.2%，同比上升1.2個百分點，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度均同比下降。

大力提高環(huán)境治理水平。深入推進生態(tài)文明建設，大力提高生態(tài)環(huán)境治理水平是當務之急和重中之重。要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，加快推進生態(tài)文明體制改革，抓緊落實已出臺改革舉措，確保落地見效。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

（作者為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）