二、堅持中國特色扶貧開發(fā)道路，扎實做好脫貧攻堅各項工作

經(jīng)過改革開放以來近四十年的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。習近平同志深刻總結(jié)了黨的十八大以來我國扶貧開發(fā)“六個堅持”的寶貴經(jīng)驗，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向、提供了根本遵循。《摘編》第二至七部分收入了習近平同志的相關(guān)論述。

堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。脫貧攻堅，加強領(lǐng)導是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

習近平同志強調(diào)：越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用。中央要抓好統(tǒng)籌，做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作。省級要負起總責，做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作。市（地）縣要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，立下軍令狀，以高度的歷史使命感親力親為抓。

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。習近平同志指出：要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領(lǐng)導班子，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實好向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。打攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各級干部特別是基層一線干部十分重要。要充實一線扶貧工作隊伍，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部。要保護好干部積極性，對以各種方式到西部地區(qū)工作的干部，對駐村幫扶干部、第一書記、農(nóng)村基層干部包括大學生村官，要多關(guān)心他們，及時幫助他們解決實際困難。

堅持精準方略，提高脫貧實效。脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等“六個精準”，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

關(guān)于怎樣實施精準扶貧，習近平同志強調(diào)要解決好四個方面的問題。首先是要解決好“扶持誰”的問題。這是精準施策的前提。要通過做實做細建檔立卡工作，把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，扶貧措施精準到戶到人。二是要解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責任落實到人。要強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。三是要解決好“怎么扶”的問題。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。四是要解決好“如何退”的問題。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。

堅持加大投入，強化資金支持。脫貧攻堅，資金投入是保障。必須堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。

習近平同志指出：扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目，要取消縣一級配套資金。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務水平。資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險機構(gòu)要適當降低對深度貧困地區(qū)的保費收取標準，要增加建設用地對深度貧困地區(qū)支持力度。要加強資金整合，理順涉農(nóng)資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。

針對一些地方在扶貧資金使用管理方面存在的問題，習近平同志強調(diào)：要強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！

堅持社會動員，凝聚各方力量。脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

“人心齊，泰山移?！泵撠氈赂徊粌H僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。習近平同志強調(diào)：要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，共同向貧困宣戰(zhàn)。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，實現(xiàn)雙方共贏。黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。要堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，健全工作機制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新的更大貢獻。承擔定點扶貧任務的中央企業(yè)，要把幫扶作為政治責任，不能有絲毫含糊。要研究借鑒其他國家成功做法，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。

堅持從嚴要求，促進真抓實干。脫貧攻堅，從嚴從實是要領(lǐng)。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態(tài)度。習近平同志指出：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準、實兩個字。只有打得準，發(fā)出的力才能到位；只有干得實，打得準才能有力有效。一是領(lǐng)導工作要實，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實干。二是任務責任要實，做到分工實、責任實、追責實，分工明確，責任明確，履責激勵，失責追究。三是資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實，精打細算，用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益。四是督查驗收要實，做到制度實、規(guī)則實、監(jiān)督實，加強檢查，嚴格驗收，既不拖延，也不虛報。

習近平同志還特別強調(diào)了一個問題，就是脫貧攻堅要堅持實事求是，不能層層加碼，提不切實際的目標。扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，要量力而行、真實可靠、保證質(zhì)量，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕“大躍進”，確保脫貧質(zhì)量。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。

堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)。必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。

幸福不會從天降，好日子是干出來的。一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務社會，貢獻國家。習近平同志強調(diào)：貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。要尊重扶貧對象主體地位，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，不能把黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策。

治貧先治愚，授人以魚不如授人以漁。習近平同志強調(diào)：要改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物。要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。