美國《2019財年國防授權法》于近期生效，其中有多項措施是為俄羅斯“量身定制”。除加強軍備、加大投入外，法案還提到，華盛頓打算凍結與莫斯科在《開放天空條約》框架下的合作，直至后者重新嚴肅對待該條約。美國以國內法形式單方面宣布退出與俄軍事合作項目，將進一步沖擊兩國本已脆弱的戰(zhàn)略互信。美國的全面制衡策略勢必引發(fā)俄羅斯的強勢回應，國際格局和地緣政治恐因美俄對抗而面臨新一輪調整。請關注《中國國防報》的報道——

美軍OC-135B偵察機在《開放天空條約》框架下進行觀察飛行

美欲再毀約，美俄關系或雪上加霜

■榮 華

大幅降低戰(zhàn)略互信

在《開放天空條約》框架內，美國每年可出動OC-135偵察機從歐洲和遠東兩個方向對俄全境進行公開偵察，年均4~6次，俄方也可出動圖-154和安-26等偵察機赴歐美等簽約國，實施對等軍事偵察活動。即使在美俄關系緊張的情況下，條約依然有效。比如，今年上半年，美軍OC-135偵察機曾由阿拉斯加經停日本橫田，赴俄羅斯烏蘭烏德執(zhí)行偵察任務。

而此次法案明確限制美國政府根據《開放天空條約》批準新的偵察請求，并不允許政府為執(zhí)行相關任務的飛機和傳感器的升級提供資金。外媒評論稱，盡管《開放天空條約》的形式大于內容，對象國通常會通過技術手段規(guī)避偵察，但條約的存在為美俄軍事溝通與合作保留了渠道。美國選擇在兩國首腦會晤后不久退出條約，將直接降低雙方軍事透明度，加大彼此猜忌，大幅降低雙方戰(zhàn)略互信，兩國軍事交流或再陷低谷。

針對美國自動“退群”行為，俄副外長里亞布科夫表示非常遺憾，“美方沒有選擇在《開放天空條約》協(xié)商委員會的框架內處理該問題，而是通過國內新的法律條文中止對履行條約進行撥款，這一單方面舉措會進一步惡化兩國關系?！?/p>

有分析指出，特朗普政府試圖通過退約行動劃清與俄關系，回擊在野黨通俄指責，意在為國內中期選舉繼續(xù)積攢人氣。與限制為《開放天空條約》投入資金相對應的是，法案要求五角大樓加大對軍事科研工作的資金支持。另外，美國選擇對《開放天空條約》采取強硬姿態(tài)，也有逼迫俄羅斯在《中導條約》方面做出讓步的意味。俄羅斯衛(wèi)星網評論指出，美國退出該條約之后，在發(fā)展戰(zhàn)略核力量方面將會失去必要的限制，世界安全將面臨極大危險。

全方位對俄施壓

除退約外，該法案還公布多項針對俄羅斯的具體措施，諸如：要求“今日俄羅斯”美國頻道這樣總部設在美國的外國媒體機構，向美國聯(lián)邦通信委員會注冊資金來源，否則將予以取締；進一步評估俄語需求，并制訂一個中長期計劃；提交一份北極戰(zhàn)略報告，批準采購6艘基地破冰船，確保美國利益擴展到北部大洋航線；論證在波蘭永久駐軍的可行性，增強在歐洲前沿的軍事部署和作戰(zhàn)能力。

美國還將聯(lián)合盟國抵御俄羅斯“侵略”寫入法案，批準對烏克蘭政府提供價值2.5億美元的安全援助和情報支援資金；為東歐盟國提供技術支持，使其放棄俄式裝備改用美式裝備；投入63億美元用于“歐洲威懾倡議”，安撫盟友，提升在歐洲的軍事存在；為駐防歐洲的裝甲旅級戰(zhàn)斗隊提供永久可用的整套設備。

在壯大自身軍事實力、收緊對俄封鎖圈的同時，美國還不斷攪局俄羅斯軍事外交活動。比如，美國國會以法律形式要求暫停向土耳其交付F-35戰(zhàn)機，直至土方海外軍購符合美土間總體戰(zhàn)略關系，目的在于破壞俄土達成的S-400防空導彈系統(tǒng)軍售事宜。美國還進一步限制美俄聯(lián)系和對俄援助，包括禁止與俄羅斯簽訂合同或以其他方式向俄羅斯提供原子能防御活動資金等。