2017年的美國(guó)海軍，可謂高開低走，憂大于喜。年初，特朗普的“355艘艦艇”擴(kuò)軍計(jì)劃、福特級(jí)航母的服役，都給了美國(guó)海軍空前的信心。然而，到2018年來臨時(shí)，一系列嚴(yán)峻的問題和危機(jī)接踵而至……請(qǐng)關(guān)注《中國(guó)國(guó)防報(bào)》的報(bào)道：

美國(guó)海軍2018不好過

■康 杰

2020年后，美國(guó)海軍現(xiàn)役的22艘提康德羅加級(jí)巡洋艦將迎來每年2艘的退役潮，到2026年將只剩11艘。提康德羅加級(jí)的老化將使美國(guó)的?；磳?dǎo)能力和防空指揮能力面臨缺口。

2017年的美國(guó)海軍，可謂高開低走，憂大于喜。年初，特朗普的“355艘艦艇”擴(kuò)軍計(jì)劃、福特級(jí)航母的服役，都給了美國(guó)海軍空前的信心。然而，到2018年來臨時(shí)，一系列嚴(yán)峻的問題和危機(jī)接踵而至：擴(kuò)軍計(jì)劃啟動(dòng)措施乏善可陳，雷聲大雨點(diǎn)?。簧焓痔L(zhǎng)，任務(wù)過重，艦隊(duì)規(guī)模萎縮難以匹配增加的各類使命；撞艦墜機(jī)事故頻發(fā)，暴露出戰(zhàn)備和訓(xùn)練水平的重大隱患；先進(jìn)技術(shù)研發(fā)面臨諸多瓶頸，一些急需更新的領(lǐng)域無法得到足夠關(guān)注……

美國(guó)海軍水面艦艇部隊(duì)的一系列糟糕表現(xiàn)堪稱危機(jī)的縮影。兩次撞船事件，將水面艦艇部隊(duì)置于國(guó)會(huì)防務(wù)政治的風(fēng)口浪尖。新上任的海軍部長(zhǎng)理查德·斯賓塞授權(quán)獨(dú)立審查小組，在海軍各艦隊(duì)范圍內(nèi)進(jìn)行了戰(zhàn)略戰(zhàn)備評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，一線水兵嚴(yán)重缺乏應(yīng)急處置重大突發(fā)事件的能力，暴露出損管訓(xùn)練不足，艦上軍官和水兵在基本的崗位素質(zhì)和技術(shù)方面存在缺陷。現(xiàn)有的軍官晉升機(jī)制偏重于參謀和司令部工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)艦上工作經(jīng)驗(yàn)卻重視不足，軍官頻繁在各種不同崗位間輪換，疏于熟悉和掌握基本的業(yè)務(wù)能力，造成了嚴(yán)重的操艦安全隱患。指揮鏈條和責(zé)任分配不夠明晰，不同部門在重大突發(fā)事件后相互推諉責(zé)任，官僚主義弊病叢生。

新美國(guó)安全中心研究員杰瑞·亨德里克斯認(rèn)為，訓(xùn)練和戰(zhàn)備方面的投入不足，已經(jīng)成為制約美國(guó)海軍發(fā)展的瓶頸。美國(guó)海軍必須要在投資技術(shù)和能力建設(shè)的同時(shí)，兼顧對(duì)戰(zhàn)備和艦上官兵訓(xùn)練的投入。

另一方面，傳統(tǒng)基金會(huì)分析家托馬斯·卡倫德則認(rèn)為，“硬件”能力建設(shè)與“軟件”人員建設(shè)是相輔相成、缺一不可的?！扒蓩D難為無米之炊”，近年來，美國(guó)海軍的艦隊(duì)規(guī)模萎縮到目前的275艘，而海上部署任務(wù)卻不斷增加，海軍現(xiàn)有的艦隊(duì)規(guī)模，完全無法滿足其背負(fù)的沉重使命。第七艦隊(duì)承擔(dān)的巡航和演習(xí)任務(wù)尤其繁重。能力、技術(shù)、訓(xùn)練、戰(zhàn)備這幾個(gè)要素如果都能滿足，則能產(chǎn)生良性循環(huán)，而有一項(xiàng)或幾項(xiàng)偏廢，就會(huì)產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的雪球效應(yīng)。但是，短期內(nèi)國(guó)防預(yù)算難有顯著增長(zhǎng)，兼顧上述幾個(gè)要素是不可能的，國(guó)防部高層只能在輕重緩急上做艱難取舍了。

目前，國(guó)會(huì)雖然通過了《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，其中制定了“355艘艦艇”的目標(biāo)，但是該法案的落實(shí)尚存變數(shù)，而且真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)仍然有待時(shí)日。按照目前最樂觀的估計(jì)，這一目標(biāo)的完成恐怕要等到2040~2050年。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，如果在2018~2047財(cái)年實(shí)現(xiàn)355艘軍艦?zāi)繕?biāo)，且在其后至2057財(cái)年的10年間保持這個(gè)數(shù)目，海軍需要添購(gòu)73~77艘軍艦。同時(shí)必須對(duì)現(xiàn)有軍艦進(jìn)行延壽，如果按照2017財(cái)年的美元，在30年間的平均每年的延壽費(fèi)用為54億美元。加上造艦和維護(hù)費(fèi)用，355艘軍艦的年均成本為110~230億美元。更令美國(guó)海軍失望的是，到目前為止，海軍擴(kuò)軍計(jì)劃仍然是一張畫出來的餅。一些下一代裝備的需求制定和招標(biāo)方案都還沒成型，研發(fā)服役更是遙遙無期了。特朗普政府有限的國(guó)防預(yù)算增支，對(duì)真正的擴(kuò)軍計(jì)劃而言僅僅是杯水車薪。

2020年后，美國(guó)海軍現(xiàn)役的22艘提康德羅加級(jí)巡洋艦將迎來每年2艘的退役潮，到2026年將只剩11艘。提康德羅加級(jí)的老化將使美國(guó)的海基反導(dǎo)能力和防空指揮能力面臨缺口，即使阿利·伯克級(jí)Flight III改型能實(shí)現(xiàn)1∶1的替換，也并不能從根本上緩解短缺狀況。目前，美國(guó)海軍已對(duì)未列入退役計(jì)劃表的11艘提康德羅加級(jí)進(jìn)行延壽，希望使其繼續(xù)服役至30年代中期。在此之后，作為一個(gè)艦種的巡洋艦將大概率淡出美國(guó)海軍序列。

2017年12月20日，美國(guó)海軍在宣布完成阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦最新的Flight III改型的3D建模預(yù)組裝工作，標(biāo)志著基本設(shè)計(jì)方案定型。2018年度將進(jìn)入雷達(dá)和動(dòng)力系統(tǒng)等主要部件的測(cè)試階段。雖然SPY-6雷達(dá)等新型裝備能夠大幅提升阿利·伯克級(jí)的作戰(zhàn)能力，但正如美國(guó)海軍專家指出的，阿利·伯克級(jí)自身的改造潛力也已經(jīng)挖掘殆盡。

作為海軍棄子的DDG-1000型驅(qū)逐艦在2017年連遭打擊。首艦“朱姆沃爾特”號(hào)由于潤(rùn)滑油冷卻問題，從2016年下半年直到2017年4月都處在趴窩狀態(tài)。禍不單行的是，2017年年底，二號(hào)艦“孟蘇爾”號(hào)的電力系統(tǒng)也出現(xiàn)問題，造成試航中斷。

2017年7月，美國(guó)海軍公布了下一代導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦的研制計(jì)劃，招標(biāo)文件除規(guī)定了必要性裝備外，未規(guī)定噸位、動(dòng)力、艦體構(gòu)型等指標(biāo)。下一代導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦將是2018年水面艦艇發(fā)展計(jì)劃的重中之重。美國(guó)防務(wù)研究界估計(jì)，為了滿足現(xiàn)有的海上部署任務(wù)，至少需要建造70~75艘護(hù)衛(wèi)艦級(jí)的中小水面作戰(zhàn)艦艇。數(shù)量充足、成本可控、性能夠用，應(yīng)該是該級(jí)艦的設(shè)計(jì)宗旨。

但是，按照美軍的一貫傳統(tǒng)，這種最合乎需求的廉價(jià)新艦，反而是最不討好的。美國(guó)海軍一方面希望能控制其研發(fā)和建造成本，以填補(bǔ)數(shù)量缺口。另一方面卻希望使其能夠應(yīng)對(duì)“高端競(jìng)爭(zhēng)”，堆砌各類高性能裝備和包括定向能武器在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)。堆砌先進(jìn)技術(shù)裝備的方案，往往能有效地服務(wù)于軍種間的預(yù)算競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)海軍貪大求全的思維慣性，很容易把下一代導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦造成阿利·伯克級(jí)的“袖珍加強(qiáng)版”，造成部分性能特別是防空性能過剩，使整艦造價(jià)居高不下，最終背離了控制成本的初衷。

諷刺的是，為了解決無艦可用的窘境，美國(guó)海軍甚至還打起了退役艦只回收利用的主意。海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森上將曾在2017年6月宣布，正在考慮將封存的7艘佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦重新轉(zhuǎn)入現(xiàn)役，用于本土海域的巡邏和緝私任務(wù)。