南海仲裁案是濫用國(guó)際法

——訪廈門大學(xué)國(guó)際法專家、德國(guó)洪堡大學(xué)訪問學(xué)者蔡從燕

新華社記者蘭熙

從事國(guó)際法研究的廈門大學(xué)教授、德國(guó)洪堡大學(xué)訪問學(xué)者蔡從燕日前在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，菲律賓單方面提起南海仲裁案在管轄權(quán)、仲裁庭組成等方面存在疑問，存在非善意地利用或?yàn)E用國(guó)際法的情形。

“由菲律賓阿基諾政府單方面提起的所謂南海仲裁案，可以說(shuō)是濫用國(guó)際法，至少是沒有出于善意地利用國(guó)際法，”蔡從燕說(shuō)。

蔡從燕強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家曾簽署《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》），并將爭(zhēng)端解決機(jī)制寫入其中，菲律賓沒有充分利用《宣言》中已有的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在《宣言》已有其他爭(zhēng)端解決安排的情況下，中方所反對(duì)的是任何一個(gè)相關(guān)當(dāng)事方在沒有充分地利用已有爭(zhēng)端解決機(jī)制的情況下單方面提起仲裁。

蔡從燕指出，“仲裁庭沒有恰當(dāng)?shù)乩斫夥桑矝]有恰當(dāng)?shù)胤治龇品教崞鹬俨玫囊鈭D。在目前的國(guó)際法實(shí)踐中，國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)濫用國(guó)際法的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，擴(kuò)大管轄權(quán)的趨勢(shì)普遍存在”。

蔡從燕直言，目前，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)南海仲裁庭成員的中立性與獨(dú)立性提出質(zhì)疑，“本案在仲裁庭成員的選任上明顯存在缺失，這就難以保證仲裁庭組成的正當(dāng)性”。

據(jù)蔡從燕介紹，中國(guó)已于２００６年依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《公約》）規(guī)定作出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序，從而排除了本案仲裁庭對(duì)這些事項(xiàng)的管轄權(quán)。本案中，菲律賓沒有直接提出海洋劃界問題，仲裁庭就此認(rèn)為菲律賓“偽裝”的訴求只涉及《公約》解釋問題。

“然而仲裁庭所謂的《公約》解釋，本質(zhì)上涉及中國(guó)與菲律賓等其他南海周邊國(guó)家之間未來(lái)的海洋劃界與主權(quán)認(rèn)定的問題，仲裁庭實(shí)際上是曲解了中方所作排除性聲明的含義，”他說(shuō)。

蔡從燕指出，《南海各方行為宣言》中確立的談判實(shí)際是一種法律義務(wù)，這不僅因?yàn)樵摗缎浴酚筛髂虾Ｖ苓厙?guó)家一致達(dá)成，而且在長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)家間互動(dòng)中被各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再重申，“我認(rèn)為仲裁庭沒有全盤考察、恰當(dāng)判斷談判在中國(guó)與菲律賓以及其他的南海周邊國(guó)家之間所應(yīng)具有的法律性質(zhì)”。

在蔡從燕看來(lái)，對(duì)于較為敏感的國(guó)家間爭(zhēng)議，協(xié)商談判更有利于促進(jìn)爭(zhēng)端的實(shí)際解決。而本應(yīng)化解爭(zhēng)端的仲裁裁決，在此次南海仲裁案中并無(wú)助于爭(zhēng)端解決，“這個(gè)案件中仲裁庭的處理辦法顯然會(huì)惡化爭(zhēng)端，國(guó)際社會(huì)應(yīng)更重視解決爭(zhēng)端從而恢復(fù)秩序”。

蔡從燕強(qiáng)調(diào)，《國(guó)際法院規(guī)約》規(guī)定其最重要的使命是“解決爭(zhēng)端、恢復(fù)秩序”。南海仲裁庭對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)是片面的，這一仲裁庭對(duì)其自身使命和性質(zhì)的認(rèn)知，與《國(guó)際法院規(guī)約》中所述并不相符。

蔡從燕說(shuō)，國(guó)際法有時(shí)存在一些漏洞，不少內(nèi)容是“建設(shè)性的模糊”，這些“模糊”內(nèi)容原本是為了幫助各方達(dá)成條約而在締約時(shí)故意留下的空白，而南海仲裁案就是不完善的國(guó)際法被輕易濫用。