國(guó)際社會(huì)應(yīng)該建立合理公正的軍費(fèi)評(píng)估體系

■羅　援

每到“兩會(huì)”期間，中國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算就會(huì)成為媒體炒作的焦點(diǎn)。這引發(fā)了兩方面的思考，其一是，為什么一些人總是抓住中國(guó)的軍費(fèi)不放？其二是，衡量軍費(fèi)的合理性，有沒(méi)有一個(gè)公平的評(píng)估體系？

首先，一個(gè)國(guó)家軍費(fèi)的多少？是增是減？占GDP的多少？是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政，別的國(guó)家無(wú)權(quán)說(shuō)三道四。憑什么那些好事者不去關(guān)注、不去指責(zé)那個(gè)世界上打仗最多、軍費(fèi)最多、軍費(fèi)增幅最大的國(guó)家？反而把一個(gè)世界上最熱愛(ài)和平的國(guó)家放在聚光燈下反復(fù)烘烤，每年中國(guó)召開(kāi)兩會(huì)，軍費(fèi)問(wèn)題都成為一些境外媒體追逐盤(pán)問(wèn)的焦點(diǎn)？說(shuō)白了，不就是想說(shuō)“中國(guó)軍事威脅論”嗎？要說(shuō)，就直接說(shuō)。別一天到晚，拿中國(guó)的軍費(fèi)來(lái)說(shuō)事，我們?cè)鲩L(zhǎng)多了，他們會(huì)說(shuō)“中國(guó)軍事威脅”；今年，我們?cè)鲩L(zhǎng)少了，他們還會(huì)說(shuō)“中國(guó)軍事威脅”。是否中國(guó)的軍費(fèi)養(yǎng)活不了中國(guó)的軍人，滿足不了中國(guó)的國(guó)防需求才能喂飽他們窮追不舍的欲望，而這根本是不可能的。

其次，如果真要拿中國(guó)的軍費(fèi)來(lái)說(shuō)事，那么世界上對(duì)軍費(fèi)總要有一個(gè)公正合理的評(píng)估體系吧。這個(gè)體系框架起碼應(yīng)該由6大要素組成。一是軍費(fèi)總量（中國(guó)今年軍費(fèi)預(yù)算有可能在1500多億美元，雖然是世界第二位，但也只是美國(guó)軍費(fèi)的1/6）；二是國(guó)民人均軍費(fèi)（軍費(fèi)總量除以13億，應(yīng)該是世界的低限水平）；三是軍人人均軍費(fèi)（軍費(fèi)總量除以200萬(wàn)，大約是6萬(wàn)美元/軍人；而日本是21萬(wàn)，美國(guó)是43萬(wàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，軍人人均6萬(wàn)美元以下軍隊(duì)的發(fā)展只能算是維持型，6萬(wàn)美元以上才能算是發(fā)展型，中國(guó)軍隊(duì)正處于發(fā)展的初級(jí)階段）；四是軍費(fèi)環(huán)比增長(zhǎng)幅度（今年中國(guó)軍費(fèi)只增長(zhǎng)了7%，回歸到一位數(shù)，但那些好事之徒仍然在說(shuō)中國(guó) “軍事威脅論”。環(huán)伺周邊國(guó)家，也在增加軍費(fèi)，菲律賓增長(zhǎng)約18%，越南軍費(fèi)增至50億美元，2020年將增至62億美元；日本的軍費(fèi)已經(jīng)突破長(zhǎng)期低速徘徊的常態(tài)，特別是美國(guó)特朗普政府最近揚(yáng)言要增加軍費(fèi)10%，怎么沒(méi)人說(shuō)他們是“軍事威脅論”呢？）；五是軍費(fèi)占GDP的比重（目前，軍費(fèi)占GDP比重最大的是沙特， 在10%以上，其次是美、俄，都是3%以上，軍事發(fā)達(dá)國(guó)家一般是2%，中國(guó)只有1.5%以下，今年更降低到1.3%）；六是軍費(fèi)內(nèi)部分配比例（比如軍費(fèi)在各軍兵種占的比重；人員、裝備和活動(dòng)費(fèi)占的比重，中國(guó)各占1/3?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的這兩項(xiàng)比重都應(yīng)該是在和平時(shí)期建軍的合理區(qū)間，而不是臨戰(zhàn)狀態(tài)）。

另外，影響軍費(fèi)的還有6大加權(quán)要素，一是國(guó)家面臨威脅的程度（中國(guó)現(xiàn)在面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多）；二是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況（我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)）；三是國(guó)家幅員的大?。ㄎ覀兊牡鼐墤?zhàn)略環(huán)境非常復(fù)雜，有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土、300萬(wàn)平方公里的海洋管轄區(qū)）；四是陸地邊境線和海防線的長(zhǎng)短（中國(guó)有2.2萬(wàn)公里的陸上邊界、1.8萬(wàn)公里的海岸邊界、500平方米以上的島嶼我們有6500多個(gè)、陸上鄰國(guó)有14個(gè)、海上鄰國(guó)有8個(gè)）；五是部隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力（我軍的遠(yuǎn)距離快速投送能力還不高）；六是國(guó)家的結(jié)盟狀況（中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)中唯一不結(jié)盟的國(guó)家，沒(méi)有任何國(guó)家給我國(guó)提供安全保障，我軍的武器裝備發(fā)展主要靠自力更生）等等。

如果國(guó)際社會(huì)建立了這樣一個(gè)共同的軍費(fèi)評(píng)估體系，拿這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)的軍費(fèi)，人們自然而然地會(huì)得出一個(gè)公正理性的結(jié)論，即中國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算是合理適度的。