【光明論壇】

作者：莊澤林（中國政法大學(xué)國家監(jiān)察學(xué)博士研究生）

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后發(fā)表一系列重要講話，系統(tǒng)闡述全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等一系列重大理論和實(shí)踐問題，響鼓重槌地持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號，為新時(shí)代新征程建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了科學(xué)指引和根本遵循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開法治護(hù)航。為順應(yīng)人民群眾對美好生活的需求期盼，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，全國人大常委會有針對性地開展了一系列立法修法和監(jiān)督法律實(shí)施工作，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

2021年4月表決通過的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用；2021年12月新修改的種子法，為種源自主可控、打好種業(yè)翻身仗、把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里提供了堅(jiān)實(shí)法治保障；2022年9月新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，全面完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、銷售、流通、監(jiān)管等方面制度設(shè)計(jì)，全過程保障“舌尖上的安全”。此外，全國人大常委會還修改了農(nóng)村土地承包法、土地管理法、畜牧法，制定了黑土地保護(hù)法等，從法律上牢牢護(hù)好億萬農(nóng)民的命根子。目前，我國已初步形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，以基本經(jīng)營制度、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境建設(shè)以及基層村民自治等法律為主干，以有關(guān)法律中的涉農(nóng)規(guī)定為補(bǔ)充，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為輔助的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律制度框架體系，高質(zhì)量立法的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

這些立法和法律實(shí)施活動，把黨中央決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志、億萬農(nóng)民共同意愿，把地方實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為可復(fù)制推廣的制度成果，把滿足人民美好生活需要與全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，真正使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、支持者和受益者。其中，貫穿始終最核心、最穩(wěn)定的立法理念原則，就是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，一體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，扎實(shí)推進(jìn)全社會共同富裕。法治實(shí)踐證明，只有把發(fā)展好維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好最廣大農(nóng)民群眾根本利益作為高質(zhì)量立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入確定性的“強(qiáng)心劑”。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮的推動下，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營關(guān)系和治理狀況等發(fā)生著深刻改變。守望鄉(xiāng)村發(fā)展的變與不變，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展思路成為新的課題。特別是面對承包地“三權(quán)分置”改革、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、宅基地使用權(quán)抵押貸款等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新任務(wù)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，以務(wù)實(shí)靈活的立法形式主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革和先行先試在法治軌道上有效運(yùn)行，切實(shí)保證廣大農(nóng)民利益不受損，理應(yīng)成為平衡社會利益關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治之路。

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的二十大報(bào)告明確了新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大任務(wù)。我們要堅(jiān)定不移堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，進(jìn)一步健全完善包括糧食安全保障、耕地保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系，推動有關(guān)方面及時(shí)制定配套法規(guī)，增強(qiáng)地方立法的針對性、有效性和特色性，在法治軌道上凝聚全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的整體合力，調(diào)動億萬農(nóng)民重農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越提供有力法治保障，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的華彩樂章。

《光明日報(bào)》（ 2023年01月13日 02版）