唯創(chuàng)新者勝——關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊

41.為什么說科學(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力？

2018年2月，中國軍隊中一個嶄新的機構(gòu)——中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會正式成立，連同此前成立的中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會，立起了軍事科研工作的全新頂層架構(gòu)。軍事科學(xué)院重新調(diào)整組建，以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種科研機構(gòu)為骨干、院校和部隊科研力量為輔助，我軍全新的科研體系正在加速形成。這一系列重大舉措，標(biāo)志著我軍在科技強軍道路上邁出了新步伐，表明我們黨對科學(xué)技術(shù)在國防和軍隊建設(shè)中戰(zhàn)略地位的認識上升到新高度。習(xí)主席深刻指出，科學(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力，推進國防和軍隊現(xiàn)代化必須把科技創(chuàng)新這個強大引擎發(fā)動起來。

科學(xué)技術(shù)是軍事發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。馬克思主義認為，科學(xué)是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”?？萍歼M步不僅深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，也深刻影響著世界軍事發(fā)展走向，全方位根本性地推動著軍事發(fā)展進程。恩格斯指出：“一旦技術(shù)上的進步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革?！笨v觀世界軍事發(fā)展史，支撐軍事斗爭的主要科技，冷兵器時代是青銅冶煉、鐵器鑄造，熱兵器時代是火藥、火器制造，機械化時代是內(nèi)燃機、電力，信息化時代是計算機、通信?？茖W(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，必然引起戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變化。歷史上每一次重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，都開啟了一場新的軍事變革，而每一場軍事變革都把軍事發(fā)展推向一個新的時代。

科學(xué)技術(shù)是生成和提高戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)斗力的基本構(gòu)成要素是人、武器裝備以及人與武器裝備的結(jié)合方式。科學(xué)技術(shù)不是戰(zhàn)斗力構(gòu)成的獨立要素，但它始終以各種方式和形態(tài)融入并凝結(jié)在戰(zhàn)斗力各要素中，極大地促進戰(zhàn)斗力的生成和提高。從人的方面看，在軍人“體能-技能-智能”的發(fā)展鏈中，科技素質(zhì)越來越構(gòu)成其整體素質(zhì)中最重要的因素，沒有較高的科技素養(yǎng)和軍事技能，連武器裝備也操作不了，更別說能打仗、打勝仗了。從武器裝備方面看，其本身就是科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的物化表現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)已成為武器裝備作戰(zhàn)效能的“倍增器”。從人與武器裝備的結(jié)合方面看，科學(xué)技術(shù)催生新的軍事理論，促使軍隊體制編制不斷調(diào)整變革，是實現(xiàn)人與武器裝備最佳結(jié)合的“催化劑”?？偟膩砜?，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，是推動舊戰(zhàn)斗力體系要素消亡和新戰(zhàn)斗力體系要素構(gòu)建的主要力量，大大縮短戰(zhàn)斗力生成和提高的周期，促進新質(zhì)戰(zhàn)斗力的飛躍。

科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負的影響日益上升。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度越來越快，全球科技創(chuàng)新空前活躍，主要大國都把奪取科技優(yōu)勢作為謀求軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。大國軍事博弈很大程度上體現(xiàn)為技術(shù)上的顛覆和反顛覆、突襲和反突襲、抵消和反抵消。有些技術(shù)一旦取得突破，影響將是顛覆性的，甚至可能從根本上改變戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式，從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭攻防格局。我們正處在世界科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展、強軍興軍事業(yè)深入推進的歷史交匯期。科技從來沒有像今天這樣深刻影響國家安全和軍事戰(zhàn)略全局，從來沒有像今天這樣深刻影響我軍建設(shè)發(fā)展。必須推進高水平科技自立自強，充分發(fā)揮科技對我軍建設(shè)戰(zhàn)略支撐作用，把國防科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，堅持自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點，增強科技認知力、創(chuàng)新力、運用力，努力把握軍事發(fā)展主動權(quán)、未來戰(zhàn)爭制勝權(quán)。

習(xí)言習(xí)語

?我們這樣一個大國、這樣一支軍隊，必須通過自主創(chuàng)新掌握主動。

?真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是花錢買不來的，靠進口武器裝備是靠不住的，走引進仿制的路子是走不遠的。

?自主創(chuàng)新這口氣一定要爭，這場仗一定要打贏。

42.如何理解推進以效能為核心的軍事管理革命？

2020年6月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍舉行戰(zhàn)略管理集訓(xùn)，這是我軍首次以戰(zhàn)略管理為專題組織的高層次、大范圍集訓(xùn)活動。一個多月后，在十九屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)主席明確指出，要更新管理理念，提高戰(zhàn)略素養(yǎng)，健全制度機制，暢通戰(zhàn)略管理鏈路，實質(zhì)性推進軍事管理革命。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委把加強軍事管理擺在戰(zhàn)略位置，積極構(gòu)建新型軍事管理體系，開啟新時代我軍管理革命新進程。

軍隊能不能打仗、打勝仗，管理往往起著關(guān)鍵作用。一支軍隊，理論指導(dǎo)再好，武器裝備再好，戰(zhàn)斗人員再多，如果管理一團糟，各項要素不能集成發(fā)揮作用，也是打不了勝仗的，甚至可能是打不了仗的。科學(xué)高效的管理，對于降低軍隊建設(shè)成本、提高軍事系統(tǒng)運行效率、增強戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。海灣戰(zhàn)爭中，美國國防部給前線陸軍運送的約4萬個集裝箱，由于管理不精細、保障不精準(zhǔn)，許多物資類別、收件信息不明，只得將其中2萬多個重新打開清點，直到戰(zhàn)爭結(jié)束還有8000多個集裝箱沒有打開。現(xiàn)代戰(zhàn)爭實踐充分證明，隨著軍隊組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，專業(yè)分工更加精細，軍事行動的系統(tǒng)性大大增強，這就要求我們更加注重發(fā)揮管理在軍隊作戰(zhàn)、建設(shè)中的作用，提高軍事管理的專業(yè)化、精細化、科學(xué)化水平。

軍事管理革命的目的是提升軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。軍事管理是國防和軍隊建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性工作，其實質(zhì)就是要把所有軍事單元和要素有機整合起來，從根本上提高戰(zhàn)斗力的生成效能。管理粗放是長期制約我軍建設(shè)發(fā)展的一個突出問題，特別是我軍建設(shè)正處在換擋加速、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，加上改革后建設(shè)管理模式發(fā)生很大變化，推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，是加強軍隊科學(xué)管理的必然選擇。以效能為核心，內(nèi)在要求一切管理實踐堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力增加戰(zhàn)斗力有效供給。以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，就是要做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)檢驗，把精準(zhǔn)原則貫穿管理各方面全過程。我軍在推進軍事政策制度改革中，對傳統(tǒng)管理方式實行根本性變革，從戰(zhàn)略管理、軍費管理、組織編制管理、裝備管理、物資管理、部隊教育管理等方面提出改革舉措，目的就是要形成精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度，提高軍事系統(tǒng)運行效率、國防資源使用效益和軍事力量建設(shè)運用效能。

軍事管理必須緊緊扭住戰(zhàn)略管理這個樞紐。戰(zhàn)略管理作為國防和軍隊建設(shè)最高層次的管理，是管全局、管長遠、管大事的宏觀管理活動，從頂層上規(guī)劃和設(shè)計軍事資源的投向投量。戰(zhàn)略管理是否科學(xué)，直接影響國防和軍隊建設(shè)質(zhì)量效益。當(dāng)年我們在十分困難的情況下搞成了“兩彈一星”，花的錢比外國少得多，效率卻很高，很重要的原因是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，用系統(tǒng)工程的方法組織了這項工作，探索了一套獨具特色的戰(zhàn)略管理機制。今天加快國防和軍隊現(xiàn)代化，需要進一步加強戰(zhàn)略管理。新的戰(zhàn)略管理體制立起來了，但相關(guān)制度機制還不完善，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進一步打通“需求-規(guī)劃-預(yù)算-執(zhí)行-評估”的戰(zhàn)略管理鏈路。其中，需求是牽引，明確作戰(zhàn)能力指向和要求；規(guī)劃是主導(dǎo)，決定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和資源配置；預(yù)算是關(guān)鍵，是規(guī)劃計劃的“經(jīng)費版”；執(zhí)行是重心，是建設(shè)項目的實施和對資源投入的運用；評估是支撐，是對建設(shè)質(zhì)量效益的衡量。通過完善戰(zhàn)略管理鏈路，使需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置成為我軍建設(shè)的剛性約束，形成順暢高效的戰(zhàn)略管理閉合回路，推動我軍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。