構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益

■尹輝

國(guó)家安全戰(zhàn)略是綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等國(guó)家力量服務(wù)于國(guó)家安全的策略、方法、途徑、手段的藝術(shù)與科學(xué)，它以維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全為主要任務(wù)。戰(zhàn)略傳播是國(guó)家安全戰(zhàn)略具體施行的重要抓手，其目的就是通過整合國(guó)家全部的傳播資源，通過內(nèi)外傳播有效地服務(wù)于國(guó)家安全。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系，堅(jiān)持提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，著力提高我國(guó)對(duì)外傳播能力與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的重要工作。

構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際傳播形勢(shì)變化的中國(guó)特色國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系

2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，在當(dāng)前“面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”的情況下，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問題?！霸O(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”、“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”、“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”，被我國(guó)安全問題專家劉躍進(jìn)解讀為“關(guān)于中國(guó)國(guó)家安全的三個(gè)頂層設(shè)計(jì)新思路”。

2014年4月15日，國(guó)家安全委員會(huì)召開第一次會(huì)議，習(xí)近平主席提出“總體國(guó)家安全觀”的概念并強(qiáng)調(diào)要走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。這是新中國(guó)成立以來，我國(guó)首次提出的完整形態(tài)的國(guó)家安全理論。《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文指出，成立國(guó)家安全委員會(huì)，我國(guó)將擁有應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合安全和制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制，體現(xiàn)在國(guó)家治理實(shí)踐上，能夠把維護(hù)國(guó)家安全的各種力量整合在一起，實(shí)現(xiàn)安全各領(lǐng)域、各要素、各層面統(tǒng)籌治理，有利于維護(hù)國(guó)家安全與創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，有利于有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，當(dāng)然也預(yù)示著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的新思路。

構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系，是維護(hù)國(guó)家安全和利益的戰(zhàn)略需要。在百年變局和新冠疫情疊加的背景下，國(guó)家之間因政治差異、經(jīng)濟(jì)矛盾、文化異質(zhì)、軍事對(duì)抗或其他突發(fā)事件所引發(fā)的外部摩擦或沖突事件增多，一些外部力量利用媒體輿論丑化抹黑我國(guó)國(guó)家形象、詆毀圍攻中國(guó)。黨的十八大以來，我國(guó)“大國(guó)防觀”傳播要求迅速提升，“總體國(guó)家安全觀”對(duì)國(guó)家安全“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”概括總結(jié)在現(xiàn)實(shí)中也需要擴(kuò)大宣傳。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)傳播體系較為成熟，但對(duì)外傳播同國(guó)家發(fā)展需要的國(guó)際輿論傳播新格局之間還有距離。現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)國(guó)家安全體系中關(guān)于戰(zhàn)略傳播的內(nèi)容較為薄弱，國(guó)家安全角度的對(duì)內(nèi)傳播和對(duì)外傳播機(jī)制設(shè)計(jì)和策略布局還缺少戰(zhàn)略高度的整合。

構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系，是應(yīng)對(duì)國(guó)際傳播形勢(shì)變化的系統(tǒng)化、制度化設(shè)計(jì)，涉及國(guó)家傳播戰(zhàn)略體系中所有要素的頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、統(tǒng)籌安排和資源合理利用，要調(diào)整宏觀管理體制，打破我國(guó)傳播系統(tǒng)“模式簡(jiǎn)單、力量分散、渠道單一”等局限，集中整合媒體資源，搭建優(yōu)勢(shì)集中、功能互補(bǔ)的傳播平臺(tái)。要優(yōu)化國(guó)際傳媒內(nèi)容建設(shè)，完善信息采集、加工制作、傳輸發(fā)布的組織與流程，提高信息發(fā)布的時(shí)效性、權(quán)威性。還要加強(qiáng)傳播人才的培育，建立合理用人機(jī)制和科學(xué)管理體制，培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、職業(yè)素養(yǎng)良好、業(yè)務(wù)能力全面的職業(yè)傳播者。

優(yōu)化傳播系統(tǒng)是構(gòu)筑國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系的重要內(nèi)容和必然要求

國(guó)防傳播是配合國(guó)家安全傳播戰(zhàn)略的要求，根據(jù)國(guó)家防務(wù)的需要，適時(shí)適當(dāng)提高軍事透明度，通過各種適當(dāng)渠道增加對(duì)國(guó)家防務(wù)和軍事發(fā)展方面的說明、介紹和解釋。國(guó)防不僅僅涉及軍事、軍隊(duì)和軍人，而是關(guān)系全體國(guó)民，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、外交、教育、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，直指國(guó)家安全和利益。在對(duì)外全面開放、對(duì)內(nèi)深化改革的條件下，國(guó)防傳播要幫助人民群眾更加全面、客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)和外部世界，使人民群眾理解和擁護(hù)國(guó)家努力爭(zhēng)取和平發(fā)展的國(guó)策和“積極防御”的軍事戰(zhàn)略思想，同時(shí)也要向世界展現(xiàn)我國(guó)政府和人民熱愛和平的態(tài)度和捍衛(wèi)和平的勇氣。

具體而言，國(guó)防傳播向人民群眾展示發(fā)展成就、鼓舞國(guó)民士氣，引導(dǎo)國(guó)民理解信息化條件下國(guó)家防務(wù)的內(nèi)涵，理解“我們的國(guó)防是全民國(guó)防”的重要意義，熟悉公民的國(guó)防責(zé)任與使命，為國(guó)防建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和發(fā)展條件，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供資源和國(guó)民支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)防力量的不斷躍升。我們還要通過國(guó)防傳播宣傳人民解放軍熱愛和平、倡導(dǎo)合作、開放透明、素質(zhì)過硬的國(guó)際形象，使他國(guó)了解我國(guó)的防御性國(guó)防政策，消融受西方國(guó)家鼓噪“國(guó)強(qiáng)必霸”慣性思維影響所產(chǎn)生的疑懼。軍隊(duì)媒體是國(guó)防傳播的主要力量，可以表明立場(chǎng)、申明態(tài)度、展示實(shí)力、增強(qiáng)威懾；社會(huì)媒體要提高對(duì)國(guó)防傳播的認(rèn)識(shí)程度和責(zé)任意識(shí)，形成對(duì)軍隊(duì)媒體的有效支持與良好互動(dòng)。

建立中國(guó)特色的國(guó)防話語(yǔ)體系是國(guó)防傳播的首要任務(wù)?！昂推桨l(fā)展”和“積極防御”是我國(guó)戰(zhàn)略思想的兩大基石，它們具有深厚的歷史底蘊(yùn)。中國(guó)古代戰(zhàn)略思想指出“兵兇戰(zhàn)危”，追求“止息兵戈”，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性質(zhì)與道義基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展武裝力量正是防止暴力、實(shí)現(xiàn)和平的實(shí)力保障。這種思想傾向與源自西方的黷武、擴(kuò)張型戰(zhàn)略文化有著本質(zhì)上的不同。伴隨著國(guó)家的和平崛起，我們需要對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化中的國(guó)防戰(zhàn)略思想進(jìn)行創(chuàng)造性吸收和創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化概念進(jìn)行當(dāng)下的話語(yǔ)詮釋，使其能夠清晰地展現(xiàn)出我國(guó)的文化精髓、軍事思想、戰(zhàn)略主張和安全訴求。中國(guó)戰(zhàn)略思想的對(duì)外傳播更需要適當(dāng)?shù)膰?guó)防話語(yǔ)體系來表達(dá)，這不只是關(guān)于我們政治立場(chǎng)的表態(tài)，同時(shí)也向全世界表明新興大國(guó)的自我定位、利益訴求和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)更好地理解中國(guó)國(guó)防的防御性質(zhì)和建設(shè)方針。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成傳播合力?！爱?dāng)今世界，西方的話語(yǔ)霸權(quán)，很大程度上是一種媒介和載體的霸權(quán)?！比绻麤]有良好的傳播渠道，在國(guó)際上就會(huì)處于無處發(fā)聲、不被理解的被動(dòng)境地。2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在中國(guó)浙江烏鎮(zhèn)舉辦。這個(gè)以搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺(tái)、共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為宗旨的國(guó)際會(huì)議，打開了世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全這一全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)通道。2015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，各國(guó)應(yīng)該攜手努力，共同遏制信息技術(shù)濫用，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽。為此，國(guó)家要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，治理各種網(wǎng)絡(luò)亂象，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，通過積極溝通和有效對(duì)話，使廣大網(wǎng)友理解國(guó)家安全和公共治理的復(fù)雜性，引導(dǎo)網(wǎng)民理性行為，在網(wǎng)絡(luò)傳播中發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)，通過這一全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺(tái)，闡發(fā)中國(guó)的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全思想，促進(jìn)他方對(duì)中國(guó)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)也便于各國(guó)達(dá)成全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展共識(shí)，攜手全球網(wǎng)絡(luò)治理。

全面提升公共外交的對(duì)外傳播作用。公共外交是在政府主導(dǎo)下通過各種交往途徑對(duì)他國(guó)公眾進(jìn)行的信息傳播活動(dòng)，以期增進(jìn)他國(guó)對(duì)本國(guó)的認(rèn)知和了解，提高國(guó)家形象和國(guó)際影響力，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家利益的外交方式。當(dāng)前，我國(guó)的公共外交表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界普遍參與，以外國(guó)政府和公眾為對(duì)象，以國(guó)際傳播、公關(guān)和交流援助為手段，向國(guó)外公眾介紹我國(guó)國(guó)情和理念，促進(jìn)國(guó)外公眾對(duì)我國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解，以推進(jìn)我國(guó)外交工作。政府是踐行公共外交政策的主力，它擁有的各種資源、組織力量和傳播渠道在實(shí)施公共外交時(shí)具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，但是社會(huì)資源和個(gè)人力量，如跨國(guó)企業(yè)、非政府組織、研究性機(jī)構(gòu)、文化名家、藝體明星、華僑、留學(xué)生、旅游者等，也可以被充分調(diào)動(dòng)起來，以更加靈活多樣的方式發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略傳播作用。

（作者簡(jiǎn)介：尹輝，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，甘肅省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）