強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力

■徐志棟

規(guī)劃是習(xí)主席和中央軍委關(guān)于軍隊建設(shè)決策部署的集中體現(xiàn)，是軍隊建設(shè)各領(lǐng)域必須全面落實的剛性要求。要從貫徹軍委主席負責(zé)制的高度，充分認清規(guī)劃計劃的嚴肅性，按照依法治軍要求不折不扣抓好規(guī)劃落實。

緊緊把住項目審批關(guān)口。堅持層級管理、按級負責(zé)、分級審批，把加大簡政放權(quán)力度與嚴格落實立項辦理責(zé)任制統(tǒng)一起來，建立健全項目審批制度機制。任何單位和個人都不能以任何借口擅自改變規(guī)劃計劃設(shè)計，不得隨意調(diào)整任務(wù)項目，不得自主降低標準要求，不得消極拖延完成進度，有關(guān)調(diào)整必須按程序報批處理。根據(jù)規(guī)劃計劃既定的建設(shè)目標，設(shè)立重大工程項目庫，明確責(zé)任主體和完成時限，確保計劃規(guī)劃執(zhí)行推進嚴格按照既定路線展開。

實施全過程審計監(jiān)督。注重發(fā)揮審計工作的特殊服務(wù)保障功能，前移關(guān)口、全程監(jiān)督，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、大項投資的審計力度，開展規(guī)劃計劃執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，重視撤并降改單位經(jīng)費資產(chǎn)審計?！敖t易，救末者難”。對規(guī)劃計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時嚴肅處理，責(zé)令限期整改，防止小錯釀成大錯。

加強檢查評估督導(dǎo)。健全完善檢查評估機制，組織開展定期普查、隨機抽查和專項督查，對重點任務(wù)、重大工程項目建設(shè)進展情況每年都要進行檢查通報，對規(guī)劃計劃執(zhí)行和落實情況要組織中期評估和總結(jié)評估。重視運用現(xiàn)代管理理念、方法、手段創(chuàng)新評估模式，不斷提高檢查評估工作科學(xué)化水平。積極運用評估成果，充分發(fā)揮評估反饋、督導(dǎo)、調(diào)控和激勵作用，把紅花戴在具體人胸前，把板子打在具體人身上，確保達到以評促建、以評促管的目的。

嚴格責(zé)任追究。追責(zé)是確保規(guī)劃計劃剛性約束力和執(zhí)行力的重要手段。對于未經(jīng)批準變更建設(shè)任務(wù)、未依規(guī)劃配置重要資源、未按標準要求完成建設(shè)任務(wù)的，必須依法依紀嚴肅處理，決不能姑息遷就，要讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”。進一步完善責(zé)任追究辦法，區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任，形成逐級延伸、環(huán)環(huán)相扣的追責(zé)鏈條。嚴格規(guī)劃落實考評問責(zé)，堅持把規(guī)劃落實情況作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，與主要領(lǐng)導(dǎo)晉升使用密切掛鉤。增強問責(zé)剛性，做到“真兌現(xiàn)”“硬掛鉤”，真正使責(zé)任追究成為保證規(guī)劃落實的重要途徑，確保規(guī)劃計劃有力執(zhí)行、有序推進、有效落實。

（作者單位：國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心）