軍民融合法理研究有待深化

當(dāng)前總體上軍民融合法理研究比較欠缺，在很大程度上影響了軍民融合深度發(fā)展相關(guān)立法的進展。

首先，軍民融合相關(guān)立法應(yīng)該以國家安全為根本原則。安全為國之根本，有利于國家安全的就應(yīng)該融合，不利于國家安全的就不融合，不能只顧經(jīng)濟利益不顧國家安全。

其次，軍民融合相關(guān)立法應(yīng)該以市場為基本原則。軍民融合深度發(fā)展必須堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分運用價值規(guī)律，充分調(diào)動民用資源積極性，才能促使民用資源真正融入國防建設(shè)，實現(xiàn)真正的軍民融合。再次，軍民融合相關(guān)立法必須體系化，這樣才能常態(tài)化平穩(wěn)運行。

最后，軍民融合相關(guān)立法模式不盡相同。各國國情不同，軍民融領(lǐng)域特點規(guī)律也不盡一致，這導(dǎo)致了不同的立法模式。如美國是“軍民一體”，軍工產(chǎn)業(yè)與民用企業(yè)在技術(shù)和資源上是雙向轉(zhuǎn)移的，所以美國制定頒布了許多軍民通用的法律制度。日本則采取了“以民掩軍”的模式，由民用企業(yè)生產(chǎn)武器裝備，因此在立法上對相關(guān)民企給予重點扶持政策。

完善相關(guān)法律制度

在全面深化改革、不斷完善市場經(jīng)濟體制、加強信息化戰(zhàn)爭和軍民融合法理理論研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮法律作為上層建筑的相對獨立性，全面構(gòu)建和完善軍民融合相關(guān)的法律制度，為實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略提供法律支撐。

增加國防法相關(guān)內(nèi)容

作為國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的基本法，國防法應(yīng)適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展需要，專設(shè)軍民融合發(fā)展的章節(jié)，增加國防建設(shè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展基本方針、根本原則、基本制度、范圍領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)體制，運行機制等內(nèi)容，促進國防建設(shè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

盡快出臺“軍民融合促進法”

作為軍民融合領(lǐng)域的綜合性法律規(guī)范，“軍民融合促進法”應(yīng)該明確軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、根本原則、基本制度、體制機制、領(lǐng)域范圍、運行方式、推進路徑、主體資格、權(quán)責(zé)劃分、程序要求、獎懲考核等內(nèi)容，規(guī)范國家、政府部門、軍隊、企業(yè)、中介組織和個人相關(guān)責(zé)權(quán)利，理順各方利益關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，為軍民融合深度發(fā)展提供制度保障。

推進軍民融合專項立法

完善的專項立法能夠較順暢地突破軍民融合體制機制障礙，對我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展尤為重要，應(yīng)著重以下領(lǐng)域的專項立法：

第一，修訂完善國防科技工業(yè)法律法規(guī)。制定保護和促進非公企業(yè)進入國防科研生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一軍地標(biāo)準(zhǔn)，支持非公有制企業(yè)技術(shù)成果向國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)化，依法拓寬國防科技工業(yè)投融資渠道，對外國投資進行安全審查，修改現(xiàn)有稅法、軍品價格法、軍標(biāo)和國防知識產(chǎn)權(quán)法等。

第二，統(tǒng)一軍地人才管理法律法規(guī)。建立完善軍地人才雙向交流的法規(guī)，明確技術(shù)軍官由地方院校培養(yǎng)，規(guī)范技術(shù)軍官培養(yǎng)與引進、繼續(xù)教育、人事爭議等內(nèi)容，規(guī)范指揮軍官由軍校培養(yǎng)，推進軍地人才培養(yǎng)和管理相關(guān)法規(guī)的銜接。

第三，推進軍隊社會化保障制度改革。完善裝備、物資、工程、服務(wù)采購法規(guī)，制定統(tǒng)一的社會化保障信息發(fā)布、招投標(biāo)、監(jiān)督管理等制度。

第四，完善國防動員立法，增加維護市場主體法律權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容。

第五，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的法律法規(guī)。明確交通、通信和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以及新興領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施中，軍地有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的規(guī)劃要求、職責(zé)分工、保護范圍、共建共享、保障力量和技術(shù)措施等，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合提供法律保證。

第六，完善《民事訴訟法》和《仲裁法》等司法制度，盡可能地將軍民融合的民事糾紛納入司法仲裁解決機制，合理合法高效地處理軍地民事糾紛。

頒布法規(guī)性質(zhì)的軍民融合國家規(guī)劃或計劃

為使軍民融合深度發(fā)展更具有可操作性，國家應(yīng)制定相關(guān)領(lǐng)域帶有法規(guī)性質(zhì)的軍民融合規(guī)劃或計劃。我國曾在國防科技工業(yè)領(lǐng)域制定過國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃），以快速推進高技術(shù)發(fā)展的軍民深度融合，并取得了較好的成效，但在軍隊人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障、國防動員、重大國防基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)等領(lǐng)域，還缺乏相關(guān)法規(guī)性質(zhì)的國家規(guī)劃或計劃。

應(yīng)借鑒國家“863”計劃的成功經(jīng)驗，制定軍民融合各個領(lǐng)域的法規(guī)性質(zhì)的國家規(guī)劃或計劃，以加快促進軍民融合深度、全面發(fā)展。

以市場等價交換原則為軍民融合相關(guān)立法的基本原則

要發(fā)揮市場的決定性作用，就要充分尊重和保障民用資源在軍民融合法律關(guān)系中的主體地位和正當(dāng)權(quán)益，在信息公開、市場準(zhǔn)入、主體地位、費用給付、經(jīng)濟補償和權(quán)利救濟等方面要公平公正合理對待，以等價交換為基本原則。如軍工產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面，民用企業(yè)應(yīng)該享受同等的稅收優(yōu)惠和政策扶持。