五、美國政府不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

美國政府采取的一系列極端貿(mào)易保護(hù)措施，破壞了國際經(jīng)濟(jì)秩序，傷害了包括中美經(jīng)貿(mào)交往在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沖擊了全球價(jià)值鏈和國際分工體系，干擾了市場預(yù)期，引發(fā)國際金融和大宗商品市場劇烈震蕩，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)源。

（一）破壞多邊貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序

在走向文明的歷史進(jìn)程中，人類社會已普遍接受一套基于規(guī)則和信用的國際治理體系。各國無論大小強(qiáng)弱，均應(yīng)相互尊重、平等對話，以契約精神共同維護(hù)國際規(guī)則，這對于促進(jìn)全球貿(mào)易投資、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長具有基礎(chǔ)性作用。然而，美國政府近期采取了一系列違背甚至破壞現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則的不當(dāng)做法，嚴(yán)重?fù)p害了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序。美國政府多次在公開場合抨擊世界貿(mào)易組織規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制，拒絕支持多邊貿(mào)易體制，消極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，造成2017年和2018年亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議均未在支持多邊貿(mào)易體制問題上達(dá)成一致立場。特別是美國政府不同意將“反對貿(mào)易保護(hù)主義”寫入部長聲明，遭到亞太經(jīng)合組織其他成員一致反對。美國猛烈抨擊世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)，還數(shù)次阻撓上訴機(jī)構(gòu)啟動甄選程序，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)人員不足，爭端解決機(jī)制瀕臨癱瘓。

（二）阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

隨著全球化進(jìn)程發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)基于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互關(guān)聯(lián)度越來越高，貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易增長的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%（圖13）。

圖13：全球經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易的依存度（1960—2017年）新華社發(fā)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)剛剛走出國際金融危機(jī)的陰影，回升態(tài)勢并不穩(wěn)固。美國政府大范圍挑起貿(mào)易摩擦，阻礙國際貿(mào)易，勢必會對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響。為了遏制美國的貿(mào)易保護(hù)主義行為，其他國家不得不采取反制措施，這將導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，殃及世界各國企業(yè)和居民，使全球經(jīng)濟(jì)落入“衰退陷阱”（表6）。

世界銀行2018年6月5日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，全球關(guān)稅廣泛上升將會給全球貿(mào)易帶來重大負(fù)面影響，至2020年全球貿(mào)易額下降可達(dá)9%，對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響尤為明顯，特別是那些與美國貿(mào)易或金融市場關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)體（圖14）。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多表示，若關(guān)稅回到關(guān)稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平，全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量削減60%以上，影響將超過2008年國際金融危機(jī)。貿(mào)易戰(zhàn)對所有人都有害，特別是窮人將損失63%的購買力（注76）。歷史教訓(xùn)一再表明，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，甚至?xí)o世界和平和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響（專欄8）。

圖14：全球關(guān)稅升至世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的最高水平對貿(mào)易額的影響新華社發(fā)

表6：美國挑起貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟(jì)的影響新華社發(fā)

專欄8 美國1930年《斯姆特—霍利關(guān)稅法》的歷史教訓(xùn)新華社發(fā)

（三）沖擊全球價(jià)值鏈

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度一體化，各國充分發(fā)揮各自在技術(shù)、勞動力、資本等方面的比較優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟(jì)中分工合作，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全球價(jià)值鏈，共同分享價(jià)值鏈創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。尤其是以跨國公司為代表的各國企業(yè)通過在全球范圍內(nèi)配置資源，最大限度降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的共贏。

美國政府通過加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦，以貼“賣國標(biāo)簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴(yán)重破壞甚至割裂全球價(jià)值鏈，沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置，并通過各國經(jīng)貿(mào)的相互關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生廣泛的負(fù)面溢出效應(yīng)，降低全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。比如，汽車、電子、飛機(jī)等行業(yè)都依靠復(fù)雜而龐大的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，日本、歐盟、韓國等供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟(jì)體都將受到貿(mào)易收縮的負(fù)面影響，并產(chǎn)生一連串的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，即使美國國內(nèi)的供應(yīng)商也會在劫難逃。根據(jù)中國商務(wù)部測算，美國對華第一批340億美元征稅產(chǎn)品清單中，約有200多億美元產(chǎn)品（占比約59%）是美、歐、日、韓等在華企業(yè)生產(chǎn)的。包括美國企業(yè)在內(nèi)，全球產(chǎn)業(yè)鏈上的各國企業(yè)都將為美國政府的關(guān)稅措施付出代價(jià)。

國際貨幣基金組織2018年4月17日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的增加將破壞全球價(jià)值鏈，減緩新技術(shù)的擴(kuò)散，導(dǎo)致全球生產(chǎn)率和投資下降。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，若美國對中國施加貿(mào)易制裁并導(dǎo)致中國反制，許多向中國出口中間產(chǎn)品和原材料的國家與地區(qū)也將遭受嚴(yán)重沖擊（注77）。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義最終損害美國自身利益

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各國經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你，特別是大型經(jīng)濟(jì)體存在緊密的相互聯(lián)系。美國政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會對世界各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，也會損害美國自身利益。

提高美國制造業(yè)成本，影響美國就業(yè)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告指出，95%被加征關(guān)稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國制造”的最終產(chǎn)品中，提高相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅將損害美國企業(yè)自身（注78）?！都~約時(shí)報(bào)》稱，中國生產(chǎn)的發(fā)動機(jī)及其他零部件對美造船企業(yè)至關(guān)重要，暫時(shí)無法找到替代品，造船企業(yè)利潤空間基本不可能消化25%的關(guān)稅成本，提高自身產(chǎn)品價(jià)格將失去市場份額（注79）。通用電氣公司預(yù)測，美國對自中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅將導(dǎo)致其成本上升3億－4億美元。通用汽車、福特及菲亞特－克萊斯勒等汽車制造商紛紛下調(diào)了全年利潤預(yù)測（注80）。美國最大的鐵釘制造商中洲公司表示，對進(jìn)口鋼鐵加征關(guān)稅致使其成本提升，產(chǎn)品價(jià)格被迫上漲，銷售額預(yù)計(jì)將下降50%，公司經(jīng)營面臨較大沖擊。今年6月，該公司已解雇了500名工人中的60名，并計(jì)劃再解雇200名工人。中洲公司的困境還擴(kuò)散到其下游的包裝環(huán)節(jié)——與其合作的SEMO包裝公司，由于業(yè)務(wù)縮減，已經(jīng)開始裁員（注81）。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的評估指出，美國對進(jìn)口汽車加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國減少19.5萬個(gè)就業(yè)崗位，若受到其他國家報(bào)復(fù)性措施，就業(yè)崗位可能減少62.4萬個(gè)（注82）。

導(dǎo)致美國國內(nèi)物價(jià)上升，消費(fèi)者福利受損。美國自中國進(jìn)口產(chǎn)品中，消費(fèi)品一直占很高比重。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2017年消費(fèi)品（不包括食品和汽車）占中國對美出口的比重為46.6%。長期進(jìn)口中國物美價(jià)廉的消費(fèi)品是美國通脹率保持低位的重要因素之一。美國設(shè)備制造商協(xié)會在敦促美國政府不要實(shí)施損害經(jīng)濟(jì)的關(guān)稅措施時(shí)指出，關(guān)稅是對美國消費(fèi)者的稅收。美國國家納稅人聯(lián)盟在2018年5月3日寫給國會與總統(tǒng)的公開信中警告稱，保護(hù)性關(guān)稅將導(dǎo)致美國消費(fèi)品價(jià)格上漲，傷害多數(shù)美國公民利益（注83）。美國汽車制造商聯(lián)盟在6月提交給政府的一份文件稱，其對2017年汽車銷售數(shù)據(jù)的分析顯示，對進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅將導(dǎo)致平均價(jià)格上漲5800美元，這將使美國消費(fèi)者每年的消費(fèi)成本增加近450億美元（注84）。

引發(fā)貿(mào)易伙伴反制措施，反過來損害美國經(jīng)濟(jì)。美國政府向包括中國在內(nèi)的很多重要貿(mào)易伙伴發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，已引發(fā)各貿(mào)易伙伴的反制措施，勢必使美國一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)承擔(dān)大量損失。截至2018年7月底，包括中國、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴均已宣布對其貿(mào)易保護(hù)主義措施實(shí)施反制，并相繼通過世界貿(mào)易組織提起訴訟。例如，加拿大政府6月29日宣布，將從7月1日起，對價(jià)值約126億美元從美國進(jìn)口的商品加征關(guān)稅。7月6日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)部宣布將對部分美國商品加征25%－40%的關(guān)稅。歐盟針對美國鋼鋁關(guān)稅采取反制措施，將美國進(jìn)口摩托車關(guān)稅從6%提高至31%。

美國商會指出，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致美國相關(guān)州利益受損，得克薩斯州39億美元的出口產(chǎn)品、南卡羅來納州30億美元的出口產(chǎn)品以及田納西州14億美元的出口產(chǎn)品或受到報(bào)復(fù)性關(guān)稅打擊（注85）。美國消費(fèi)者選擇研究中心稱，美國政府實(shí)際上在用關(guān)稅“懲罰”其選民，依賴出口的北卡羅來納州超過15萬個(gè)工作崗位、南卡羅來納州6500名工人將受到報(bào)復(fù)性關(guān)稅的直接影響（注86）。美國知名摩托車制造企業(yè)哈雷公司評估，歐盟的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施將導(dǎo)致每輛銷往歐洲的摩托車成本增加2200美元，會在2018年內(nèi)給公司造成3000萬至4500萬美元的損失。為應(yīng)對這一不利局面，哈雷公司已表示計(jì)劃將部分摩托車制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出美國（注87）。

影響投資者對美國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心，導(dǎo)致外國直接投資凈流入降低。不斷升級的經(jīng)貿(mào)摩擦使企業(yè)信心不穩(wěn)，在投資上持觀望態(tài)度。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森指出，美國政府的“經(jīng)濟(jì)民族主義”政策不僅使美國在貿(mào)易領(lǐng)域付出了代價(jià)，在投資領(lǐng)域引發(fā)的消極后果也開始顯現(xiàn)。近期，美國及外國跨國公司在美投資數(shù)量幾乎為零，企業(yè)投資方向轉(zhuǎn)變將影響美國的長期收入增長和高收入就業(yè)崗位，并使全球企業(yè)加速遠(yuǎn)離美國。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年和2017年第一季度，美國外國直接投資流入額分別為1465億美元和897億美元，而2018年同期已降至513億美元。這一變化是美國對長期投資吸引力下降的結(jié)果（注88）。