美國國會眾議院近日通過“2019財年國防授權(quán)法案”，授權(quán)國防支出總額高達7170億美元，其中包括6170億美元用于軍購、軍餉等基本開支，690億美元用于海外作戰(zhàn)行動，220億美元用于核武器項目等。法案按照“保持優(yōu)勢領(lǐng)域、彌補短板弱項”的總體原則，提出裝備采購、戰(zhàn)備建設(shè)、運行維護等開支計劃，明確加強重點領(lǐng)域建設(shè)的措施要求。
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美國國會眾議院近日通過的“2019財年國防授權(quán)法案”，折射出美軍規(guī)劃建設(shè)新動向——
美國巨額軍費怎么花？
■孟凡禮 康永升
美國國會眾議院近日通過“2019財年國防授權(quán)法案”，授權(quán)國防支出總額高達7170億美元，其中包括6170億美元用于軍購、軍餉等基本開支，690億美元用于海外作戰(zhàn)行動，220億美元用于核武器項目等。法案按照“保持優(yōu)勢領(lǐng)域、彌補短板弱項”的總體原則，提出裝備采購、戰(zhàn)備建設(shè)、運行維護等開支計劃，明確加強重點領(lǐng)域建設(shè)的措施要求。
加大戰(zhàn)備投入——
撥款941億美元用于裝備升級換代
美軍在去年的訓(xùn)練任務(wù)中死亡人數(shù)為80人，這其中包括廣為熟知的美海軍“麥凱恩”號、“菲茨杰拉德”號驅(qū)逐艦所接連發(fā)生的撞船事故，共造成17名人員死亡；另外美軍去年發(fā)生的嚴重飛行事故共有60起。美軍在總結(jié)這些事故時，將原因放在了戰(zhàn)備投入不足上，認為美軍已經(jīng)面臨“危機時刻”，亟需加大戰(zhàn)備投入，推進武器裝備升級換代，重振美軍作戰(zhàn)能力。
基于這一結(jié)論，新財年國防授權(quán)法案大幅增加了軍種的訓(xùn)練經(jīng)費。美陸軍將提高利用作戰(zhàn)訓(xùn)練中心組訓(xùn)的頻次；海軍陸戰(zhàn)隊將實施全頻譜集體演訓(xùn)；空軍將增加飛行訓(xùn)練時長，推進模擬訓(xùn)練和軍種小編隊訓(xùn)練。
在訓(xùn)練經(jīng)費增加的同時，裝備更新也要跟上。法案要求美軍加大裝備采購和舊裝備改造力度，授權(quán)撥款941億美元用于裝備升級換代，其中186億美元用于陸軍裝備，395億美元用于空軍裝備，360億美元用于海軍裝備，包括采購77架F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機、2艘“弗吉尼亞”級核潛艇、2艘瀕海戰(zhàn)斗艦，以及對3400輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車進行現(xiàn)代化改造等。
據(jù)了解，戰(zhàn)備投入的另一部分資金將用于更新基礎(chǔ)設(shè)施。法案授權(quán)撥款233億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施重建和維護，重點加強海外基礎(chǔ)設(shè)施重建、核武庫現(xiàn)代化改造、彈藥庫維護等。
搶占新興領(lǐng)域——
設(shè)立太空司令部，專司太空聯(lián)合作戰(zhàn)
新一年度法案中，太空作戰(zhàn)、人工智能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)被要求重點推進。這符合美軍長期追求軍事技術(shù)優(yōu)勢的目標，大量資金被用于國防關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，試圖在任何作戰(zhàn)空間中都保持主導(dǎo)地位。
在太空領(lǐng)域，法案明確要求在戰(zhàn)略司令部下設(shè)立太空司令部，專司太空聯(lián)合作戰(zhàn)。法案提出美軍需要將現(xiàn)有太空能力整合為太空作戰(zhàn)系統(tǒng)，擴大太空專業(yè)力量規(guī)模，簡化太空裝備采辦程序，支持空軍太空發(fā)射活動，逐步提高太空作戰(zhàn)能力。
在人工智能領(lǐng)域，法案要求加快研發(fā)海軍水下無人作戰(zhàn)系統(tǒng)、為艦隊提供空中加油和情報監(jiān)視偵察支持的航母無人飛行系統(tǒng)、對全球威脅作出快速反應(yīng)的太空超聲速無人運載系統(tǒng)等，從而為戰(zhàn)區(qū)指揮官提供更多行動選項。
在生物技術(shù)領(lǐng)域，法案要求國防部深入評估生物技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用前景，重點研究利用生物技術(shù)提高官兵戰(zhàn)斗力、防護力以及改進戰(zhàn)場救護方式的措施辦法。
推進“印太戰(zhàn)略”——
增強印太前沿裝備部署
特朗普執(zhí)政以來，多次提出加緊推進“印太戰(zhàn)略”，并將其寫入美國《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》等政府文件。法案針對印太地區(qū)的安全形勢，提出一系列政策倡議和實施舉措，緊鑼密鼓地推進“印太戰(zhàn)略”的實施。
首先是增強印太前沿的裝備部署。法案要求加強對印太地區(qū)前沿武器裝備的部署和軍事設(shè)施的保護，包括加快發(fā)展水面艦艇反水雷系統(tǒng)、可快速部署的空軍基地系統(tǒng)等，補足防護的薄弱環(huán)節(jié)，保證印太司令部兵力行動和高價值艦艇目標的安全。
其次是增強聯(lián)盟架構(gòu)。除將美軍“太平洋司令部”改名為“印太司令部”之外，法案還提出把“東南亞海上安全倡議”改名為“印太海上安全倡議”，將印度及有關(guān)國家納入其中；推進美日澳印四邊合作，加強美印全面防務(wù)合作和美日海上安全合作；要求國防部加強漢語、韓語、俄語等專業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足印太地區(qū)兵力行動需要。
第三是增強地區(qū)戰(zhàn)略配合。法案認為美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略對手在歐洲、中東、非洲、南美洲等全球重要地區(qū)都具有影響力，需要相關(guān)戰(zhàn)區(qū)司令部相互配合，協(xié)同應(yīng)對戰(zhàn)略對手帶來的安全挑戰(zhàn)。法案還明確繼續(xù)推進印太地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署，與盟國和伙伴國開展雙多邊反導(dǎo)演訓(xùn)，著力構(gòu)建互操作性更強、一體化程度更高的新型反導(dǎo)系統(tǒng)。
擴充人力資源——
擴充15600名現(xiàn)役人員和800名預(yù)備役人員
美軍的人力資源也是法案關(guān)注的重點，即進一步提高美軍人員的數(shù)量與質(zhì)量。
一是增加員額數(shù)量。法案授權(quán)擴充15600名現(xiàn)役人員和800名預(yù)備役人員，其中海軍現(xiàn)役增加7500人，海軍陸戰(zhàn)隊現(xiàn)役增加100人，陸軍現(xiàn)役增加4000人，空軍現(xiàn)役增加4000人。盡管在當(dāng)今新軍事變革的背景下，軍隊不再像以往那樣需要維持龐大的人員數(shù)額，但美軍現(xiàn)在依然要求軍隊的規(guī)模要“確保與面臨的安全威脅相適應(yīng)”。
二是增加特殊津貼。法案授權(quán)將美軍薪資提高2.6%，為9年內(nèi)最大增幅；對有學(xué)識、有經(jīng)驗、有技術(shù)的人才給予特殊招募政策，向急需專業(yè)人才發(fā)放特殊津貼；長期推行“服役間歇期計劃”，允許官兵中斷服役1至3年，用于發(fā)展個人愛好、接受教育以及從事其他工作等。
三是舉辦閱兵紀念活動。法案授權(quán)在一戰(zhàn)結(jié)束100周年之際舉辦系列紀念活動，包括首都閱兵和全民慶祝等，營造尊崇軍人的社會氛圍。這一想法更多地來自特朗普本人。據(jù)美國媒體報道，特朗普曾多次表示他想要一場閱兵儀式。特別是在他出席法國國慶日閱兵后表示，“我想要一場像法國那樣的閱兵儀式”。從法案披露的消息看，這一想法將會逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。
（作者單位：軍事科學(xué)院）
