歐盟非正式峰會３日在馬耳他首都瓦萊塔閉幕。

在國際風云變幻的當下，歐盟在世界舞臺上扮演怎樣的角色？捍衛(wèi)哪些價值觀？如何維護自身利益？這些議題，倘若歐盟各成員國立場一致且反應(yīng)迅速，美國總統(tǒng)特朗普上臺后的首場歐盟峰會本可給出一個清晰答案。

然而，圍繞上述這些重大議題，本次峰會期間仍然充斥各種外交辭令，具體而系統(tǒng)的政策方案未見蹤影?？梢哉f，即將迎來一體化里程碑《羅馬條約》簽訂６０周年的歐盟，在其“花甲之年”步入自身定位的糾結(jié)期。

峰會期間，就英國“脫歐”、特朗普政府對歐新政策、歐盟未來等備受關(guān)注的議題，歐盟機構(gòu)和大多數(shù)成員國領(lǐng)導人一方面承認“世界進入了一個新的歷史時期”，“歐洲原則不可背棄”，“華盛頓的變化尤其令歐盟處于困難境地”，“歐洲必須重塑對自身力量的信心”，一方面又強調(diào)跨大西洋關(guān)系“絕對優(yōu)先”，希望加強對美合作。

自去年６月英國公投決定“脫歐”以來，歐盟未來發(fā)展方向就成為多場歐盟峰會的重要議題，然而至今未有明確共識。

上海外國語大學歐盟研究中心專職研究員忻華指出，歐盟決策層擔心英國“脫歐”引發(fā)連鎖反應(yīng)，危機感日漸加重，卻又拿不出政策方案來調(diào)整成員國的權(quán)利與義務(wù)，也缺少魄力對歐盟制度體系的整體架構(gòu)進行重大調(diào)整，對歐盟未來的設(shè)計實際上有些束手無策。

在歐盟未來向何處去的問題上，成員國內(nèi)部也存在分歧。

峰會期間，“英國‘脫歐’”和“特朗普”成為記者提問中的高頻詞，但歐盟機構(gòu)及成員國領(lǐng)導人大多以“歐盟務(wù)必團結(jié)一致”委婉回應(yīng)，言外之意是歐盟成員國現(xiàn)在不夠團結(jié)，意見并不統(tǒng)一。

峰會期間，法國總統(tǒng)奧朗德直言：“歐盟２８個成員國可能各執(zhí)己見，對美國新政府的評判也有分歧。但是，只有團結(jié)一致，歐盟才能全面充分地研判正在發(fā)生的一切?！彼粲鯕W盟成員國領(lǐng)導人避免外部干擾，頂住美國壓力，在國防、貿(mào)易和對俄羅斯關(guān)系等問題上團結(jié)一致且完全獨立地思考歐盟未來。

分析人士指出，歐盟或?qū)⒈黄燃涌觳扇〈胧?，制定獨立于美國與北約之外、由歐盟自主運作的外交與安全政策，強化歐盟相對于美國和北約的獨立性，特別是完善歐盟既有“共同外交與安全政策”和“共同安全與防衛(wèi)政策”，并考慮加強歐洲警察署等組織架構(gòu)。但是，由于法、德等主要成員國在安全政策上尚未構(gòu)建起充分信任關(guān)系，歐盟在短期內(nèi)難以出臺具體而系統(tǒng)的政策方案。

事實上，歐盟機構(gòu)領(lǐng)導人對特朗普的態(tài)度也存在差異。

峰會前夕，歐洲理事會主席圖斯克致信成員國領(lǐng)導人，將特朗普政府、俄羅斯等視為歐盟外部威脅之一。在峰會閉幕后舉行的記者會上，圖斯克又說：“成員國不團結(jié)一致積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，是歐盟面臨的真正威脅?！睔W盟委員會主席容克則試圖淡化處理，并不認為特朗普是威脅。在他看來，美國新政府并不了解歐洲的“細節(jié)”。

不過，就移民管控問題，歐盟機構(gòu)和成員國領(lǐng)導人在峰會前后確實表現(xiàn)出難得的團結(jié)一致。

去年３月，歐盟與土耳其就難民問題達成協(xié)議后，通過愛琴海抵達歐洲的中東難民人數(shù)呈下降趨勢，而試圖通過地中海中部進入歐洲的北非難民則呈上升勢頭。

為遏制從北非經(jīng)地中海中部路線進入歐盟的移民潮，歐盟領(lǐng)導人在峰會后發(fā)表了《馬耳他宣言》，公布了與利比亞等北非國家加強合作的１０個優(yōu)先事項。這體現(xiàn)了歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼在峰會前重申的立場：“歐洲解決問題的方式是合作與伙伴關(guān)系，歐盟不相信圍墻和禁令?！?/p>

歐盟現(xiàn)任輪值主席國馬耳他總理穆斯卡特說，這是歐盟及所有成員國第一次在幾個月內(nèi)就爭議如此之大的議題達成一致并取得重大進展。一度因難民政策而飽受爭議的德國總理默克爾說：“歐盟正在從過去處理移民問題的經(jīng)驗中吸取教訓?！?/p>

（新華社瓦萊塔２月４日電）