深化改革要堅(jiān)決破除潛規(guī)則

■軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究中心　董文濤

潛規(guī)則，顧名思義，是“上不了臺(tái)面”的規(guī)則，與改革大計(jì)相違，與法治精神相悖。習(xí)主席指出，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤；破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。這些重要論述，深刻指出了潛規(guī)則的危害，也為我們以法治方式破除潛規(guī)則、有力有序推進(jìn)改革提供了重要遵循。

改革是前進(jìn)的動(dòng)力，潛規(guī)則卻是改革征途上必須提防的地雷和荊棘。在深化國防和軍隊(duì)改革征程中，如果忽視剛性規(guī)范對(duì)于改革的保障作用，一些潛規(guī)則仍有可能乘虛而入，甚而影響改革成效、遲滯法治化進(jìn)程。

破除潛規(guī)則，首要的是立明規(guī)則。規(guī)則不明就難免會(huì)導(dǎo)致行為投機(jī)，牛欄關(guān)貓必然帶來潛規(guī)則流行。潛規(guī)則的克星是不容變通的鐵規(guī)矩。改革中，要本著于法周延、于事簡便的原則，把作風(fēng)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。要把法規(guī)制度籠子設(shè)計(jì)得科學(xué)有效、編織得嚴(yán)密結(jié)實(shí)，使之真正“帶電帶壓”，使?jié)撘?guī)則無隙可鉆、無機(jī)可乘。

破除潛規(guī)則，關(guān)鍵是要依法治權(quán)。潛規(guī)則與治權(quán)不嚴(yán)相伴相生，突出表現(xiàn)是“公權(quán)私用”“有權(quán)亂用”。明朝張居正在“萬歷新政”中，針對(duì)官場(chǎng)混亂、官員怠政現(xiàn)象，勠力整飭吏治，強(qiáng)勢(shì)推行“考成法”，官吏風(fēng)氣煥然一新。改革中，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的管控，“職位越高，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)”，既要防止“亂作為”，也要防止“不作為”，還要防止“偽作為”，鏟除潛規(guī)則生存土壤。

破除潛規(guī)則，重在弘揚(yáng)法治精神。“破山中賊易，破心中賊難”，潛規(guī)則存在的根本在于人的內(nèi)心缺少法治精神?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！备母镞M(jìn)程中要注重在心里立法，只有各級(jí)不斷增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面，各種潛規(guī)則才會(huì)日漸銷聲匿跡。

弊絕風(fēng)清終有期。沿著法治的軌道，改革的大潮必將洗盡纖塵、滌蕩污濁，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)必定曙光在前、勝利在望。