“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”從“人治”走向“法治”，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是關(guān)鍵。全面推進依法治軍，不能眼睛只盯著基層、盯著下級，而要把領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為重點。抓住依法治官、依法治權(quán)這個關(guān)鍵，就抓住了依法治軍的要害。

然而，仍有少數(shù)機關(guān)干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法治是“領(lǐng)導(dǎo)治部屬”“上級治下級”“官治兵”的手段。同樣是落實編制，有的壓縮下屬單位員額很堅決，自己卻搞“編外定編”；同樣是正風(fēng)肅紀(jì)，有的“刀口向外不向內(nèi)”，要求部屬不踩紅線，卻極力回避解決自身存在問題；同樣是推進改革，有的要求基層服從大局，卻不愿動自己的“奶酪”，走不出利益藩籬，等等。這種以言代法、以權(quán)代法、對上對下標(biāo)準(zhǔn)不一的做法表明，權(quán)力若不能置于嚴(yán)格的法規(guī)制約之下，即便法規(guī)條文很完善，也容易被權(quán)力意志破壞，被“潛規(guī)則”扭曲。

古羅馬思想家西塞羅曾說：“法律的意義在于對所有的人適用和有效?！痹诂F(xiàn)代法治國家、法治軍隊里，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的所有權(quán)力都是法律賦予的，法無授權(quán)皆不可行。法律必須以其剛性權(quán)威被遵守、以其無上神圣被信仰，否則就一定會污染推進依法治軍的源頭。

全面推進依法治軍，當(dāng)自依法治權(quán)始。每一名帶兵人都應(yīng)當(dāng)增強法治觀念和依法辦事能力，研究問題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問題依照法，徹底摒棄特權(quán)思維、唯上思維、人治思維，使法治信仰、法治思維融入血脈；配套銜接地抓好法規(guī)制度建設(shè)，最大限度地壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責(zé)；不斷強化權(quán)力監(jiān)督，加大監(jiān)督和責(zé)任追究力度，使制度法規(guī)成為帶電的“高壓線”。

以依法治權(quán)推進依法治軍，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動作為、依法行權(quán)，率先垂范、以身作則，用一次次“法令至行，公平無私”的執(zhí)法實踐，累積依法治軍的正能量，使法治思維和法治方式深入人心，推動形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（作者系國防大學(xué)馬克思主義教研部科社教研室主任）

（《解放軍報》2015年1月25日 06版）