網(wǎng)絡(luò)安全呼喚國際合作

■廉藺

近日，中國在正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》中指出，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全是國際社會的共同責(zé)任。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)性、開放性和“無界”性決定了網(wǎng)絡(luò)空間安全治理離不開國際合作，任何國家單打獨(dú)斗都不能有效地解決黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全問題。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類共同的“地球村”，各國在網(wǎng)絡(luò)空間中互聯(lián)互通、利益交融、休戚與共。網(wǎng)絡(luò)空間給人類帶來巨大機(jī)遇的同時，也帶來了不少挑戰(zhàn)：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施存在較大風(fēng)險隱患，濫用信息通信技術(shù)干涉別國內(nèi)政、從事大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等活動時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)犯罪尤其是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為影響各國國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全球公害。每個國家都是黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為的受害者。據(jù)統(tǒng)計，2006—2012年，全球網(wǎng)絡(luò)襲擊事件從5503起增至48562起，猛漲了8倍多。為了隱匿行蹤，網(wǎng)絡(luò)犯罪常常繞道多個第三方國家，形成跨國攻擊鏈路。正是由于網(wǎng)絡(luò)攻擊具有跨國性、溯源難等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定已成為攸關(guān)各國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的全球關(guān)切。因此，從客觀和主觀兩個維度來看，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全，需要加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對。

但當(dāng)前面臨的現(xiàn)實難題是，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理缺乏頂層共識、平等互信和互惠共贏等國際合作的基本要件，并摻雜了大量的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事博弈因素；網(wǎng)絡(luò)空間缺乏普遍有效規(guī)范各方行為的國際規(guī)則，國家和地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”不斷拉大，合作治理虛多實少。近年來，美國先后發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估報告》和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等文件，提出制定國際網(wǎng)絡(luò)安全政策框架。但該框架過度強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的全球?qū)傩?，不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)，并企圖超越聯(lián)合國主導(dǎo)，本質(zhì)上是“霸權(quán)穩(wěn)定論”的延續(xù)。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，只有摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈和雙重標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重他國安全的基礎(chǔ)上，承認(rèn)各國對網(wǎng)絡(luò)空間安全治理條件的差異，包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、技術(shù)水平、政策法律、人文環(huán)境等，充分尊重各國的正當(dāng)訴求，以合作謀和平，致力于在共同安全中維護(hù)自身安全，才能最大限度凝聚國際共識，尋求符合各國利益的合作治理最大公約數(shù)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的重要講話就指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作,共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！?/p>

首先，各國應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)商，建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)國際法規(guī)與國際公約，用法律武器打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。要充分發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中的重要作用，從維護(hù)國際安全和戰(zhàn)略互信、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沖突的角度出發(fā)，研究制定信息和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)國際法規(guī)以及國際行動準(zhǔn)則等，構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間安全全球治理體系。其次，建立雙（多）邊合作機(jī)制，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。應(yīng)積極探索建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義機(jī)制化對話交流平臺，健全司法協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)政策、技術(shù)以及情報信息共享，采取預(yù)防性外交舉措，通過對話和協(xié)商的方式共同應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅。再次，加強(qiáng)對話，研究影響國際和平與安全的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新威脅，共同遏制信息技術(shù)濫用，防止網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽。當(dāng)前，許多國家都建立了網(wǎng)絡(luò)軍隊，還有些國家正在組建網(wǎng)絡(luò)軍隊，并大肆研發(fā)病毒、木馬、黑客軟件等網(wǎng)絡(luò)武器，企圖奪取制網(wǎng)絡(luò)權(quán)，搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。為此，國際社會應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，盡快建立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和秩序，以公平合理的方式分配網(wǎng)絡(luò)資源，反對一些國家利用網(wǎng)絡(luò)先天優(yōu)勢資源大搞網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全與和平。