退役軍人事務(wù)部 中央軍委政治工作部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退役士兵移交安置工作有關(guān)具體問題的通知（附政策解讀）

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊(duì)政治工作部（局、處）：

為進(jìn)一步規(guī)范移交安置工作，明確各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行尺度，提升工作的嚴(yán)肅性、協(xié)同性和高效性，更好地維護(hù)退役士兵合法權(quán)益，更好地服務(wù)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，根據(jù)《退役士兵安置條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號(hào)）等法規(guī)文件精神，結(jié)合新形勢新任務(wù)和軍地各級(jí)反映的突出問題，現(xiàn)就有關(guān)具體問題明確如下：

一、關(guān)于安排工作和自主就業(yè)退役士兵的離隊(duì)報(bào)到接收

（一）嚴(yán)格報(bào)到規(guī)定。集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)在《退役士兵接收安置通知書》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信（集中移交的還應(yīng)有《退役士兵接收安置通知書》）到安置地退役軍人事務(wù)部門辦理報(bào)到登記。

（二）加強(qiáng)督促提醒。部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)退役士兵離隊(duì)和擇業(yè)觀教育，聯(lián)合駐地退役軍人事務(wù)部門開展政策宣講，使其知曉退役后的安置待遇、報(bào)到規(guī)定和違規(guī)須承擔(dān)的責(zé)任。部隊(duì)移交退役士兵檔案時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提供退役士兵家庭住址、聯(lián)系電話和部隊(duì)工作人員姓名、聯(lián)系電話。安置地退役軍人事務(wù)部門在收到退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)通過告知書形式對(duì)臨近報(bào)到期限但仍未報(bào)到的退役士兵進(jìn)行督促提醒，同時(shí)函商其家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站督促退役士兵按時(shí)報(bào)到。告知書和函件應(yīng)當(dāng)包括報(bào)到規(guī)定、時(shí)限以及不按時(shí)報(bào)到退役士兵須承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。

（三）規(guī)范檔案交接。集中移交的安排工作退役士兵檔案由軍隊(duì)各大單位兵員管理部門按規(guī)定移交省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門；自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵的檔案，一般由部隊(duì)師（旅）、團(tuán)級(jí)單位在士兵退役之日起20日內(nèi)郵寄至安置地退役軍人事務(wù)部門。檔案移交時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)按照《軍隊(duì)檔案條例》有關(guān)規(guī)定，留存退役士兵檔案的數(shù)字復(fù)制件。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到退役士兵檔案后的20日內(nèi)，將《退役士兵檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)》寄回部隊(duì)師（旅）、團(tuán)級(jí)單位兵員管理部門。軍地雙方要加強(qiáng)溝通，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為對(duì)方核查提供便利和協(xié)助，涉及檔案的補(bǔ)充材料應(yīng)當(dāng)按照檔案移交程序進(jìn)行移交。對(duì)自主就業(yè)和非集中移交的安排工作退役士兵，擬作退檔處理的，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其原部隊(duì)溝通協(xié)商，確需退檔的應(yīng)當(dāng)向部隊(duì)出具書面說明，并逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。

（四）認(rèn)真組織接收。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好退役士兵報(bào)到接收工作，須與退役士兵逐人面談了解其服役經(jīng)歷等情況，并填寫留存本人基本信息和聯(lián)系電話；對(duì)本人情況與檔案記載明顯不相符的，以及退役士兵反映與原服役部隊(duì)有遺留問題未解決的，應(yīng)與相關(guān)部隊(duì)核實(shí)商議達(dá)成一致意見后按實(shí)際情況處理。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)軍地溝通和退役士兵報(bào)到情況進(jìn)行記錄和歸檔。

（五）做好相關(guān)服務(wù)。安置地退役軍人事務(wù)部門要發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門為退役士兵提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在退役士兵集中報(bào)到時(shí)段，通過設(shè)置專門窗口，開展“一站式”服務(wù)，方便退役士兵辦理落戶、黨（團(tuán)）組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、預(yù)備役登記等手續(xù)；通過舉辦適應(yīng)性培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解答疑等方式，幫助退役士兵了解安置政策、程序和就業(yè)形勢。

二、關(guān)于退役士兵安排工作手續(xù)的辦理

（一）強(qiáng)化組織管理。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)合理擬訂安排工作計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，確保安置崗位質(zhì)量。要健全“陽光安置”工作機(jī)制，督促接收單位落實(shí)待遇。要突出思想政治教育，加強(qiáng)待安置期服務(wù)管理，教育引導(dǎo)安排工作的退役士兵遵守法律法規(guī)，珍惜榮譽(yù)機(jī)會(huì)，服從地方政府和接收單位安排，及時(shí)辦理安排工作手續(xù)。

（二）辦理分配手續(xù)。安排工作退役士兵的接收單位確定后，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知退役士兵辦理分配手續(xù)，明確辦理時(shí)限和要求。對(duì)按時(shí)前來辦理手續(xù)的退役士兵，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)面開具《退役士兵安排工作介紹信》，并據(jù)實(shí)填寫辦理日期，按規(guī)定向接收單位移交《退役士兵安排工作登記卡》和退役士兵檔案材料。對(duì)未按時(shí)前來辦理手續(xù)的，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)出具告知書督促，同時(shí)明確其無正當(dāng)理由超過告知書規(guī)定辦理時(shí)限15個(gè)工作日的，將單方面開具《退役士兵安排工作介紹信》。安置地退役軍人事務(wù)部門單方面開出《退役士兵安排工作介紹信》15個(gè)工作日內(nèi)，退役士兵前來領(lǐng)取辦理手續(xù)的應(yīng)當(dāng)允許；無正當(dāng)理由超過15個(gè)工作日仍未領(lǐng)取的，作失效處理后與前期督促等材料一并歸檔，按規(guī)定作“視為放棄安排工作待遇”處理。

（三）辦理上崗手續(xù)。退役士兵應(yīng)當(dāng)持《退役士兵安排工作介紹信》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到接收單位辦理上崗手續(xù)。接收單位應(yīng)當(dāng)在退役軍人事務(wù)部門開出《退役士兵安排工作介紹信》1個(gè)月內(nèi)安排退役士兵上崗。接收單位在退役士兵辦理上崗手續(xù)時(shí)填寫《退役士兵安排工作登記卡》，加蓋公章后及時(shí)回傳安置地退役軍人事務(wù)部門。安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)接收單位提供的信息，對(duì)臨近《退役士兵安排工作介紹信》開出15個(gè)工作日仍未到接收單位辦理上崗手續(xù)的退役士兵，再次給予督促并記錄。年度安排工作結(jié)束后，接收單位應(yīng)當(dāng)向安置地退役軍人事務(wù)部門報(bào)送接收安置工作情況和《退役士兵安排工作登記卡》原件一份（另份單位留存），并按規(guī)定退回未按時(shí)辦理上崗手續(xù)的退役士兵檔案材料。

三、關(guān)于退役士兵放棄安排工作待遇、選擇靈活就業(yè)的申請(qǐng)程序和相關(guān)待遇

（一）本人書面申請(qǐng)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，退役時(shí)選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的，經(jīng)本人申請(qǐng)確認(rèn)后，允許靈活就業(yè)。上述退役士兵，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選崗前向安置地退役軍人事務(wù)部門提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《安排工作退役士兵自愿放棄安排工作選擇靈活就業(yè)申請(qǐng)表》。申請(qǐng)書和申請(qǐng)表必須由本人簽名。

（二）部門審核辦理。對(duì)符合條件的退役士兵，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與本人簽訂協(xié)議書，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；并按退役士兵在部隊(duì)選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助之和的80%，發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。一次性就業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放原則上與年度安排工作同步完成，因資金預(yù)算等原因確須延至下一年度發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)向退役士兵說明情況，并于下一年度12月底前付清。靈活就業(yè)的退役士兵可按規(guī)定享受扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四、關(guān)于“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”退役士兵的認(rèn)定和管理

（一）嚴(yán)守認(rèn)定要求。《退役士兵安置條例》第十七條規(guī)定，退役士兵無正當(dāng)理由不按規(guī)定時(shí)間報(bào)到超過30天的，視為放棄安置待遇?！锻艘凼勘仓脳l例》第四十條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，由政府安排工作退役士兵無正當(dāng)理由自開出安置介紹信15個(gè)工作日內(nèi)拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇。上述規(guī)定中“不服從安置地人民政府安排工作”，是指退役士兵無正當(dāng)理由不按本通知要求辦理安排工作手續(xù)，即：超過規(guī)定時(shí)間拒不到安置地退役軍人事務(wù)部門領(lǐng)取《退役士兵安排工作介紹信》，或雖領(lǐng)取介紹信但超過規(guī)定時(shí)間拒不到接收單位辦理上崗手續(xù)。安置地退役軍人事務(wù)部門要本著對(duì)退役士兵負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)定，切實(shí)做好報(bào)到和安排工作手續(xù)辦理的事前提醒和督促，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍和更改條件。需要軍隊(duì)有關(guān)部門和地方接收單位配合的，相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供協(xié)助。退役士兵認(rèn)為退役軍人事務(wù)部門的認(rèn)定工作侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）明確相關(guān)待遇。原屬自主就業(yè)的退役士兵，被認(rèn)定“視為放棄安置待遇”的，不再享受地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。原屬安排工作的退役士兵，被認(rèn)定“視為放棄安置待遇”或“視為放棄安排工作待遇”的，不再享受政府安排工作待遇，也不享受靈活就業(yè)一次性就業(yè)補(bǔ)助金、自主就業(yè)地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。上述退役士兵在補(bǔ)辦報(bào)到等手續(xù)后，可享受扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范工作程序?！耙暈榉艞壈仓么觥焙汀耙暈榉艞壈才殴ぷ鞔觥钡耐艘凼勘?，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)書面告知本人，并以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公開，退役士兵檔案按照當(dāng)?shù)刈灾骶蜆I(yè)退役士兵檔案管理規(guī)定辦理。年度安置工作結(jié)束后，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”退役士兵的情況，逐級(jí)報(bào)至省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。

五、關(guān)于退役士兵因特殊情形不能按時(shí)報(bào)到和辦理安排工作手續(xù)的處理

對(duì)因特殊情形不能按時(shí)報(bào)到和辦理安排工作手續(xù)的退役士兵，各有關(guān)方應(yīng)當(dāng)給予關(guān)心關(guān)愛，工作中加強(qiáng)相互協(xié)作，一人一案研究解決，溝通和處理結(jié)果作出書面記錄并歸檔。

（一）未能按時(shí)報(bào)到。退役士兵在規(guī)定的到地方報(bào)到期限內(nèi)，報(bào)到前突發(fā)重大疾病或者發(fā)生事故的，由原部隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況按照有關(guān)規(guī)定予以處理。其中，離隊(duì)前由原部隊(duì)、離隊(duì)后由退役士兵本人或家屬，在規(guī)定的報(bào)到期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門書面說明情況，申請(qǐng)延期。申請(qǐng)延期時(shí)間一般不超過30日（下同）。超過延期時(shí)間確實(shí)無法到地方報(bào)到的，由軍地協(xié)商達(dá)成一致意見后，按實(shí)際情況妥善處理。

（二）不能辦理手續(xù)。退役士兵按規(guī)定到安置地退役軍人事務(wù)部門報(bào)到后，在規(guī)定的到接收單位辦理上崗手續(xù)期限前，突發(fā)重大疾病或者發(fā)生事故的，由退役士兵本人或家屬在規(guī)定的辦理安排工作手續(xù)期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門、接收單位分別書面說明情況，申請(qǐng)延期。超過延期時(shí)間確實(shí)無法辦理安排工作手續(xù)的，由安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

本通知中各類告知書應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律規(guī)定的方式送達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化工作流程和文書格式。

本通知自2019年12月23日起施行，適用于施行后退出現(xiàn)役的士兵。

退役軍人事務(wù)部

中央軍委政治工作部

2019年12月23日