新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)新時(shí)代開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四鐵”先進(jìn)單位、爭(zhēng)當(dāng)“四有”優(yōu)秀個(gè)人活動(dòng)作出創(chuàng)新規(guī)范，這是深入貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示、全面鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層的重大舉措，是推動(dòng)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根、夯實(shí)全面建成世界一流軍隊(duì)根基的有力抓手，是新時(shí)代引領(lǐng)基層單位奮進(jìn)強(qiáng)軍興軍新征程、激勵(lì)廣大官兵立足崗位戰(zhàn)位建新功的重要載體。開(kāi)展好這一活動(dòng)，必將進(jìn)一步激發(fā)官兵積極性創(chuàng)造性，推進(jìn)基層建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。推動(dòng)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)深入開(kāi)展，首先要提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。

我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的賡續(xù)。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“立功創(chuàng)?！边\(yùn)動(dòng)，到和平時(shí)期的“三學(xué)”“雙先”活動(dòng)以及達(dá)標(biāo)運(yùn)動(dòng)等，我軍各類(lèi)比學(xué)趕幫超活動(dòng)接力接續(xù)，成為貫穿軍隊(duì)基層建設(shè)歷程的一條紅線(xiàn)。上世紀(jì)90年代，《綱要》總結(jié)我軍幾十年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性提出開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)連隊(duì)、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀士兵”活動(dòng)，極大激發(fā)了官兵扎根基層建功立業(yè)的熱情。新修訂的《綱要》對(duì)新時(shí)代“雙爭(zhēng)”活動(dòng)作出創(chuàng)新規(guī)范，是對(duì)我軍創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)傳統(tǒng)的有力傳承，是對(duì)基層激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。與以往相比，內(nèi)容更加豐富，覆蓋更加全面，特色更加鮮明，有利于把基層單位和個(gè)人的積極性創(chuàng)造性進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在新時(shí)代薪火相傳、常抓常新。

鍛造過(guò)硬基層的必然要求。加強(qiáng)新時(shí)代我軍基層建設(shè)，是強(qiáng)軍興軍的根基所在、力量所在。新修訂的《綱要》提出全面鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層，立起了基層建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)、打贏標(biāo)準(zhǔn)和作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，既是強(qiáng)軍目標(biāo)在基層的具體體現(xiàn)，也是“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的重點(diǎn)關(guān)鍵。把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)基層全面建設(shè)上，全面抓、抓全面，防止避重就輕和單項(xiàng)冒尖等問(wèn)題；把精力放在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上，堅(jiān)持為戰(zhàn)導(dǎo)向，突出“打贏第一”，防止功利主義和消極保安全等傾向；把評(píng)判標(biāo)尺放在“三個(gè)過(guò)硬”上，全程考評(píng)，全面衡量，防止憑老印象定優(yōu)劣、按土政策量長(zhǎng)短等傾向?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，建設(shè)過(guò)硬基層就有了有力抓手；有了“三個(gè)過(guò)硬”標(biāo)準(zhǔn)，“雙爭(zhēng)”活動(dòng)就有了目標(biāo)指向。

激發(fā)內(nèi)在活力的重要舉措。當(dāng)前，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入，基層單位組織形態(tài)、任務(wù)要求、建設(shè)內(nèi)涵、官兵成分結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)行狀態(tài)以及外部環(huán)境等都發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。比如，基層職能任務(wù)不斷拓展，如何以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，鍛造能打勝仗的刀尖鐵拳；軍旅營(yíng)體制下?tīng)I(yíng)級(jí)地位作用凸顯，如何調(diào)動(dòng)和激發(fā)積極性主動(dòng)性，發(fā)揮前沿指揮所作用；基層建設(shè)基礎(chǔ)各不相同，如何處理好幫建和自建的關(guān)系，著力提高基層自建能力，等等。基層建設(shè)由基層官兵為主體，基層問(wèn)題靠基層官兵來(lái)解決。開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，必須把開(kāi)掘建設(shè)動(dòng)力、激發(fā)內(nèi)在活力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中兵智破解難題，集聚力量推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)激活基層建設(shè)“一池春水”，激勵(lì)廣大官兵奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

（二）

開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，關(guān)鍵是緊扣強(qiáng)軍主題，聚焦“三個(gè)過(guò)硬”，準(zhǔn)確把握和落實(shí)好基本要求，確保方向不偏、焦點(diǎn)不散、力度不減。

聚焦備戰(zhàn)打仗這一鮮明導(dǎo)向。備戰(zhàn)打仗是軍隊(duì)的主責(zé)主業(yè)，也是“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的根本目的。組織開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)必須強(qiáng)化為戰(zhàn)導(dǎo)向，讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情轉(zhuǎn)化為練兵備戰(zhàn)的行動(dòng)。要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為根本標(biāo)尺，推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落到基層、戰(zhàn)斗力建設(shè)強(qiáng)到基層。要把戰(zhàn)備訓(xùn)練作為重要平臺(tái)，結(jié)合日常訓(xùn)練、駐訓(xùn)演習(xí)等軍事實(shí)踐，引導(dǎo)基層爭(zhēng)在打贏上、比在訓(xùn)練中，著眼于提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。要把練兵備戰(zhàn)的實(shí)效作為“硬杠杠”，加大其在評(píng)先評(píng)優(yōu)中的比重，讓更多在練兵備戰(zhàn)中得獎(jiǎng)牌的單位和個(gè)人登上“雙爭(zhēng)”的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

扭住日常工作這一有效載體。如果把日常工作比作“船”，“雙爭(zhēng)”活動(dòng)就是“槳”，日常工作在哪里開(kāi)展，“雙爭(zhēng)”就要在哪里進(jìn)行，爭(zhēng)在平常、比在日常、保證經(jīng)常。要融入日常工作任務(wù)，堅(jiān)持動(dòng)中爭(zhēng)、動(dòng)中考、動(dòng)中評(píng)，調(diào)動(dòng)官兵爭(zhēng)先進(jìn)、爭(zhēng)紅旗、爭(zhēng)第一的熱情，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。要嵌入日常學(xué)習(xí)教育，使想爭(zhēng)、敢爭(zhēng)、能爭(zhēng)成為思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。要滲入日常制度落實(shí)，結(jié)合基層一日生活制度抓督促、抓檢查、抓考評(píng)，確保天天辦好必辦的事情、人人守好必守的規(guī)矩、層層盡好必盡的職責(zé)。要揉進(jìn)日常管理工作，切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成，進(jìn)一步正規(guī)“四個(gè)秩序”，努力抓好各項(xiàng)保障，著力培樹(shù)良好作風(fēng)，人人在遵規(guī)守紀(jì)上樹(shù)形象作表率。

做好發(fā)動(dòng)群眾這一基礎(chǔ)工作?！半p爭(zhēng)”是一項(xiàng)群眾性創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，必須踐行群眾路線(xiàn)。激勵(lì)全員“爭(zhēng)”起來(lái)。“雙爭(zhēng)”舞臺(tái)沒(méi)有旁觀者、局外人。發(fā)動(dòng)全員參與，分類(lèi)型評(píng)比、分層次競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)型單位和各方面人員的積極性，形成后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)向前進(jìn)的良性循環(huán)。促使全程“活”起來(lái)。“雙爭(zhēng)”活動(dòng)周期較長(zhǎng)、上下關(guān)注，必須全程比、全程爭(zhēng)，既要年底“算總賬”，也在平時(shí)“常算賬”，做到日常工作有小結(jié)、階段工作有講評(píng)、大項(xiàng)任務(wù)有評(píng)比、年終總結(jié)有綜合。讓全面建設(shè)“興”起來(lái)。堅(jiān)持用建設(shè)的思想抓“雙爭(zhēng)”，既在大項(xiàng)工作任務(wù)中比，更注重在經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作中創(chuàng)，做到全面搞建設(shè)、全面求發(fā)展、各項(xiàng)都過(guò)硬。

把好實(shí)施評(píng)比這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。爭(zhēng)起來(lái)才能活起來(lái)，評(píng)得端才能比得歡。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)怎么評(píng)，基層就會(huì)怎么爭(zhēng)。必須建立與“雙爭(zhēng)”內(nèi)容相適應(yīng)、與政策法規(guī)相一致，簡(jiǎn)便易行、公平公正的評(píng)比機(jī)制。在評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)上，要以《綱要》明確的標(biāo)準(zhǔn)條件為基準(zhǔn)，統(tǒng)一細(xì)化量化，明確具體規(guī)范。在評(píng)比方式上，要與總結(jié)講評(píng)部隊(duì)工作一起進(jìn)行，盡量不搞單獨(dú)的檢查評(píng)比，避免打亂基層正常秩序。在評(píng)比組織上，要讓基層有更多的自主權(quán)話(huà)語(yǔ)權(quán)，使評(píng)比過(guò)程成為相互比較、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程，成為自我總結(jié)、自我反省、自我提高的過(guò)程。在評(píng)比手段上，做到標(biāo)準(zhǔn)透明、考核透明、方法透明，同時(shí)注重引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，增加科技含量，使評(píng)比更加客觀、更加公正。

（三）

“雙爭(zhēng)”活動(dòng)必將成為基層經(jīng)常性工作，覆蓋全員、涉及各項(xiàng)、長(zhǎng)期開(kāi)展，各級(jí)都應(yīng)擺正位置，精心籌劃、嚴(yán)密組織，確保活動(dòng)扎實(shí)高效。

把責(zé)任落實(shí)貫穿始終。責(zé)任明確到位，效果才有保證。黨委應(yīng)高度重視，常抓常議；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣，負(fù)起總責(zé)；政治工作部門(mén)應(yīng)牽頭組織，跟進(jìn)指導(dǎo)；其他機(jī)關(guān)部門(mén)須各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管、合力抓建的格局。特別要注重發(fā)揮機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，針對(duì)不同類(lèi)型單位、不同崗位人員特點(diǎn)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性實(shí)效性；選擇一批典型單位實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)和抓建，探索形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；緊跟活動(dòng)進(jìn)程搞好經(jīng)常性督導(dǎo)，沉到一線(xiàn)具體幫建，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。

把聯(lián)動(dòng)聯(lián)評(píng)貫穿始終。黨委機(jī)關(guān)只有發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，才能穩(wěn)步推進(jìn)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)。機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)雙重角色，堅(jiān)持兩手抓。既加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，更帶頭抓好自身，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，邁開(kāi)步子、拿出點(diǎn)子、蹚好路子，保證基層學(xué)有標(biāo)桿、做有榜樣。既敢于大膽講評(píng)基層，又主動(dòng)接受基層監(jiān)督；既幫助基層解決問(wèn)題，又透過(guò)基層檢視機(jī)關(guān)，檢討反思問(wèn)題，改進(jìn)工作指導(dǎo)，不斷提高服務(wù)指導(dǎo)基層和自身建設(shè)的質(zhì)量。

把清除思想障礙貫穿始終。開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，既要激活一潭靜水，也要用強(qiáng)有力的思想工作壓好“水花”?；顒?dòng)部署之時(shí)，要注意加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助官兵解決好信心和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，防止和克服無(wú)所謂、爭(zhēng)不上、不實(shí)惠等模糊認(rèn)識(shí)；開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，要做好加油鼓勁工作，不斷清除思想障礙，防止和克服自滿(mǎn)、埋怨、泄氣等不良情緒；年終總結(jié)評(píng)比時(shí)，要廣泛開(kāi)展談心交心活動(dòng)，引導(dǎo)正確對(duì)待榮譽(yù)，及時(shí)化解思想疙瘩，防止和克服互相猜忌、互相指責(zé)、互不服氣等現(xiàn)象，使官兵一以貫之地保持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情和動(dòng)力。

（作者單位：軍委紀(jì)委監(jiān)委）