把基礎(chǔ)工作抓緊抓實(shí)

■華光新

眼下，各地正緊張有序地進(jìn)行國防動(dòng)員潛力調(diào)查。潛力調(diào)查是國防動(dòng)員一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化為高效參戰(zhàn)和支援保障作戰(zhàn)的前提。抓緊抓實(shí)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須突出重點(diǎn)，從完善工作機(jī)制、規(guī)范調(diào)查方法、強(qiáng)化需求對(duì)接等方面入手，確保國防動(dòng)員潛力調(diào)查的規(guī)范性、經(jīng)常性和潛力數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及利用率。

依據(jù)國防動(dòng)員法的規(guī)定，實(shí)施國防動(dòng)員潛力調(diào)查應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)、軍地配合。然而在實(shí)際工作中，卻存在軍隊(duì)需求不明，政府協(xié)調(diào)不強(qiáng)，企業(yè)配合參與不足的問題。要解決問題，就必須建立完善國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作機(jī)制，明確各級(jí)黨委和政府在國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作中的具體職責(zé)，形成有法可依、運(yùn)作規(guī)范、高效順暢的國防動(dòng)員潛力調(diào)查運(yùn)行機(jī)制。

一個(gè)地區(qū)可供動(dòng)員使用的人力、物力、財(cái)力是一個(gè)隨時(shí)變化的量，確保動(dòng)員決策的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，需要時(shí)刻利用信息技術(shù)跟蹤并更新動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)。近年來，國家層面逐步完善統(tǒng)一國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫，各地依托國防動(dòng)員信息專網(wǎng)，構(gòu)建完善配套的國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)中心，以此打通動(dòng)員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)、政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)鏈路，及時(shí)更新完善各項(xiàng)潛力數(shù)據(jù)，將動(dòng)員所需數(shù)據(jù)像重要戰(zhàn)略物資一樣“儲(chǔ)備”好、管理好，為科學(xué)利用國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)資料打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)爭需求是國防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的方向和目標(biāo)，也是動(dòng)員潛力調(diào)查的前提和條件?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，對(duì)動(dòng)員資源保障的需求呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隨機(jī)性，對(duì)社會(huì)各種隱性資源的動(dòng)員提出了更高的要求。因此，應(yīng)準(zhǔn)確把握未來信息化戰(zhàn)爭對(duì)各類隱性資源的需求，對(duì)需求的緊迫程度、質(zhì)量高低、數(shù)量多少等進(jìn)行深入的分析判斷，將潛力調(diào)查的主要內(nèi)容由適應(yīng)過去機(jī)械化戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)規(guī)模型向適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的需求牽引型轉(zhuǎn)變，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)快速、高效動(dòng)員打好基礎(chǔ)。

明確人員職責(zé) 軍地共同把關(guān)

■楊 雨? 中國國防報(bào)記者? 劉思男

“要真正把國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搞清、搞全、搞細(xì)、搞實(shí)，做到統(tǒng)計(jì)有質(zhì)量、有標(biāo)準(zhǔn)、有價(jià)值，大家還要下真功、苦功，誰的工作誰負(fù)責(zé)到底，出了問題逐級(jí)追責(zé)?！?月上旬，在黑龍江省大慶市的潛力調(diào)查機(jī)構(gòu)成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)座談會(huì)上，市國動(dòng)委副主任史新重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“人員職責(zé)”。

強(qiáng)化人員職責(zé)，在國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作中有何作用？大慶軍分區(qū)動(dòng)員處參謀聶海寧告訴記者兩個(gè)細(xì)節(jié)：

一是2016年以前，他到市政府有關(guān)部門去查詢各行業(yè)信息平臺(tái)時(shí)，除了要帶上蓋著公章的函，還要帶著國防動(dòng)員法，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的文件、省國防動(dòng)員委員會(huì)年度工作要點(diǎn)等，盡管攜帶這么多法規(guī)文件，在收集數(shù)據(jù)和報(bào)表時(shí)，有時(shí)還是會(huì)吃“閉門羹”。

二是2016年4月初，軍分區(qū)司令部梁中寶參謀為了取得通信基站、頻段等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，曾“三顧”某通訊公司。說明來意后，接待人員以數(shù)據(jù)涉及密級(jí)太高不能通報(bào)為由，讓軍分區(qū)和市工信委一起再下個(gè)通知，拿上公文再來。

兩個(gè)細(xì)節(jié)其實(shí)反映一個(gè)問題：潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查缺少社會(huì)共識(shí)，缺少社會(huì)支持。正因如此，2016年7月，大慶市委、市政府、市國動(dòng)委聯(lián)合下發(fā)《大慶市關(guān)于推進(jìn)全市國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作的若干規(guī)定》，從制度層面對(duì)國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作落實(shí)的責(zé)任、流程和標(biāo)準(zhǔn)加以全面規(guī)范。2年來，在這項(xiàng)規(guī)定的推動(dòng)下，市國動(dòng)委建立了動(dòng)員對(duì)象單位、政府職能機(jī)關(guān)和國動(dòng)委綜合辦公室的動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)“三方會(huì)審”制度，實(shí)行誰上報(bào)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)，軍地共同為國防動(dòng)員潛力調(diào)查結(jié)果把關(guān)。

在該市國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)成員名單中，史新的另外一個(gè)職務(wù)是大慶油田有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。大慶是一個(gè)因油而生的資源型城市，石油石化企業(yè)在國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作中占據(jù)重要位置。明確責(zé)任后，史新帶隊(duì)督查數(shù)據(jù)匯總工作，并積極協(xié)助軍分區(qū)到企業(yè)進(jìn)行動(dòng)員數(shù)據(jù)的采集、匯總、核對(duì)。史新說：“要像管好財(cái)務(wù)賬目一樣管好動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)，讓每個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)得起查驗(yàn)，這個(gè)責(zé)任可不輕啊！”

為了鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與，大慶市定期組織國防動(dòng)員潛力調(diào)查專題工作總結(jié)，將工作成效與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，將企業(yè)參與的積極性和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。受到大慶市委市政府表彰的名優(yōu)企業(yè)，都是主動(dòng)配合參與調(diào)查的單位；市、區(qū)各級(jí)每批次調(diào)整的干部，都有國動(dòng)委各職能辦公室的骨干，更好地激勵(lì)各方參與動(dòng)員潛力調(diào)查的熱情。

在此基礎(chǔ)上，他們還利用召開議軍會(huì)、國動(dòng)委例會(huì)等時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)兼職的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出面部署工作，推動(dòng)政府部門履職盡責(zé)由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變。另外，針對(duì)調(diào)查隊(duì)伍兼職人員多、臨時(shí)抽組多的實(shí)際，市國動(dòng)委分批開展崗前培訓(xùn)與績效考核，提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力。