經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月23日訊 近日，文化和旅游部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強(qiáng)的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

《指導(dǎo)意見》從規(guī)范項目運作、突出運營核心、優(yōu)化回報機(jī)制、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開等方面，對規(guī)范項目實施提出要求。

《指導(dǎo)意見》還提出：鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征，加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目，帶動更多金融機(jī)構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。

以下為政策全文：

文化和旅游部財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局）、財政局、各計劃單列市文化局、財政局：

為貫徹落實《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件精神，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新文化供給機(jī)制，引導(dǎo)社會資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感。

（二）基本原則

堅持正確導(dǎo)向。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，維護(hù)國家文化安全。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

堅持改革創(chuàng)新。深化對PPP模式的理解認(rèn)識，加快觀念轉(zhuǎn)變。加大在文化領(lǐng)域推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持傳承發(fā)展。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。充分挖掘文化知識產(chǎn)權(quán)價值，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

堅持合作共贏。厘清政府與市場邊界，明確各方權(quán)責(zé)，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領(lǐng)域PPP項目，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同，實現(xiàn)合作共贏。