如何看待“財(cái)政收入增速高于GDP增速”？

新華社記者申鋮

今年以來，全國財(cái)政收入保持較快增長。財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，前3季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.7%，高于同期GDP6.7%的增速。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)措施次第推出的背景下，我國財(cái)政收入緣何保持較快增速？又緣何高于同期GDP增速？這一情況引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

實(shí)際上，分析今年的財(cái)政收入增速，可以從以下3方面更全面地觀察。

首先，作為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，財(cái)政收入保持較快增長主要受到經(jīng)濟(jì)基本面的支撐。盡管三季度中國經(jīng)濟(jì)增速略有放緩，但前3季度累計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長，調(diào)查失業(yè)率保持在5%以下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，“穩(wěn)”的大格局沒有改變，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)持續(xù)向前，助推了財(cái)政收入增幅的提高。

其次，由于計(jì)算口徑的差異，簡單從數(shù)字上將財(cái)政收入增速和GDP增速相比并不準(zhǔn)確。GDP增速以不變價(jià)計(jì)算，財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，后者受到價(jià)格漲幅影響，不能直接對(duì)比。舉例來看，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為11.2%，比7.4%的財(cái)政收入增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%，而財(cái)政收入增速為10.6%，二者增速基本持平。

再次，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)需要一定時(shí)間才能體現(xiàn)在財(cái)政收入數(shù)據(jù)中。以我國第一大稅種增值稅為例，今年進(jìn)一步降低部分行業(yè)增值稅率的減負(fù)舉措從5月1日才開始實(shí)行，前5個(gè)月國內(nèi)增值稅收入平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，至9月份增速已由正轉(zhuǎn)負(fù)。受此影響，到今年三季度，財(cái)政收入增速已呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，7月份、8月份、9月份財(cái)政收入單月增速分別為6.1%、4%、2%，隨著時(shí)間推移，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感會(huì)有所增強(qiáng)。

伴隨相關(guān)減稅降費(fèi)政策措施的落地，加之宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，后期財(cái)政收入運(yùn)行面臨的不確定性增加。專家測(cè)算，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增速預(yù)計(jì)將在低位徘徊，全年財(cái)政收入增速或?qū)⒌陀谝袁F(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速，保持在合理水平。

財(cái)政收入取之于民，用之于民。從更深層的視角來看，公眾對(duì)國家“錢袋子”的關(guān)注，一方面是關(guān)注財(cái)政政策的實(shí)施成效，另一方面則是關(guān)注自身的獲得感。

當(dāng)前，受復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。在這一形勢(shì)下，積極的財(cái)政政策有沒有落到實(shí)處？有沒有更有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)？有沒有進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉？這些問題更為關(guān)鍵。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央已經(jīng)明確，積極的財(cái)政政策要更加積極。

更加積極的財(cái)政政策，要切實(shí)為企業(yè)和百姓“減負(fù)”。20日起，個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除辦法全社會(huì)公開征求意見；完善出口退稅政策操作文件將于近日印發(fā)……除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為全社會(huì)減負(fù)措施正陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。

可以期待，這些已經(jīng)實(shí)施和正在醞釀中的政策將會(huì)產(chǎn)生多重效應(yīng)，以政府收入的“減法”，換取居民收入和企業(yè)效益的“加法”，以短期收入的減少換取長期更多的增長空間。

更加積極的財(cái)政政策，要著力于為企業(yè)和百姓“增支”。如何把錢花到實(shí)處，關(guān)系著積極財(cái)政政策的效果。伴隨財(cái)政預(yù)算管理制度改革的深化，我國正通過提高財(cái)政績效水平，確保每一分每一厘都花在“刀刃”上。未來財(cái)政改革的方向就是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府進(jìn)一步節(jié)用裕民，把省下的錢用于保障民生支出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，唯有實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和百姓生活，才能為國家各方面健康運(yùn)行提供更多“血液”和動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，助力百姓過上更加美好的生活。

（新華社北京10月22日電）