“放管服”三管齊下，不斷增強人民群眾獲得感

１０多個工作部門，８０多個環(huán)節(jié)，３００多個工作日……以往，在北京辦理建設投資項目審批，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復去”。如今，審批環(huán)節(jié)減少到５０多個，各事項辦理集中在一個大廳，審批時限平均壓縮到１０９個工作日……

“投資項目審批實現(xiàn)了從‘跑斷腿’到‘一站式’的轉(zhuǎn)變，源于北京市投資審批制度改革的扎實推進?！北本┦姓泵貢L徐熙說，尤其是２０１５年北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行以來，投資項目審批實現(xiàn)了線上線下的“齊頭并進”。

簡政不是減政，放權(quán)不是放任。北京市的探索，闡釋了簡政放權(quán)的全貌：在“放”的同時，深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務，做到“放、管、服”三管齊下。

政府通過簡政放權(quán)，實際上是強化了其服務職能，突出其“公共”角色，向服務型政府轉(zhuǎn)變。

三年來，簡政放權(quán)改革從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變；更加注重加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式；力求建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。

“在放活微觀市場主體的同時，堅持寬進與嚴管相結(jié)合，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，初步建立了企業(yè)信用約束機制?！眹夜ど炭偩志珠L張茅說，未來要進一步完善事中事后監(jiān)管機制，強化消費維權(quán)，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

三年來，我國著力劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責邊界：以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。

從破除審批“當關(guān)”到打破證明“圍城”，從減少公章“旅行”到消減公文“長征”，簡政放權(quán)的足跡由點成線，“三張清單”不僅厘清了政府和市場的邊界，更成為政府治理的基本遵循。

民之所望，施政所向。簡政放權(quán)有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢。

群眾的“獲得感”，正是來自于政府治理的改善。

“通過簡政放權(quán)，政府減少了對經(jīng)濟領域的微觀干預，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

政府有所不為方能更好有所為，這或許是簡政放權(quán)改革帶來的最重要啟示。

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（２０１５－２０２０年）》，提出到２０２０年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，特別是明確了深化行政審批制度改革、大力推行“三張清單”、加強市場監(jiān)管、優(yōu)化公共服務等政府依法履職的具體舉措。

未來，進一步推進政府將不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，將會更有效推進政府的治理創(chuàng)新，讓市場“無形之手”更好地施展，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。